Если судебные приставы не исполняют решение суда. Судебное решение: как добиться правильного исполнения. Пристав не торопится с взысканием долга
14:58 20/01/2012
Как известно, выиграть процесс в суде - это только полдела. Попробуй еще добейся исполнения судебного решения! Должники скрываются, прячут имущество, переписывают его на других лиц и т. д. А "победители" продолжают страдать из-за невыплат алиментов, компенсаций за причиненный вред и невозврата одолженных денег. Тем временем с 1 января 2012 года вступили в силу поправки в законодательство о работе судебных приставов-исполнителей. Благодаря этому у граждан-взыскателей появились новые возможности защитить свои интересы. Разберем основные дополнения, а также другие полезные нормы исполнительного производства.
Из-за вышеизложенного ограничения на доступ к профессии и профессиональную деятельность внештатного судебного исполнителя, безусловно, оправданы. В странах, где исполнительное производство осуществляется органами исполнительной власти или судебными исполнителями в качестве должностных лиц суда, статус судебного пристава определяется организацией, к которой принадлежит судебный исполнитель, - судебный исполнитель является должностным лицом исполнительной или судебной власти, Классификация независимого судебного пристава в качестве государственного органа ставит вопрос о том, какую функцию власти государства имеет в действительности судебный исполнитель.
Вперед, на поиски!
На первой в этом году встрече с журналистами главный судебный пристав России Артур Парфенчиков объявил, что у граждан-взыскателей (то есть тех, кто выиграл судебный процесс и добивается исполнения решения суда с помощью приставов) появилась подмога. А именно: теперь официально можно нанимать для розыска должника и (или) его имущества частных детективов. "Если благодаря детективу вы получите информацию, необходимую для исполнения решения суда, то можете передать ее судебному приставу, и он будет обязан принять соответствующие меры", - пояснил глава Федеральной службы судебных приставов (ФССП).
Этот вопрос кажется самым легким ответом путем исключения. Судебный пристав не создает нового закона, и он не принимает решения по урегулированию споров между сторонами; следовательно, судебный пристав не имеет законодательной или судебной функции. Если судебный исполнитель определяется как исполнитель администрации в Эстонии, то, учитывая особенности различных типов претензий, судебный исполнитель все же должен попытаться выполнить двойную роль: быть беспристрастной третьей между двумя частными интересами в случае частных требований, и выступать в качестве инструмента государства в случае публичных требований.
Первый заместитель директора ФССП Сергей Сазанов уточнил в одном из радиовыступлений: "Эта поправка также облегчит гражданам возможность взыскать расходы, которые они понесли, разыскивая должника. Можно обратиться в суд, представив договор с частным детективом, где указано, что на розыск имущества должника затрачена соответствующая сумма". Первый зам главного судебного пристава рекомендует ссылаться в иске на то, что должник был своевременно и надлежащим образом уведомлен о начале исполнительного производства, необходимости предъявить имущество для погашения долга, однако прятался, скрывал имущество и т. п. Сазанов уверен, что "в 99 процентах случаев суд удовлетворит такое требование".
Доступ судебных приставов к государственным регистрам оправдан, если они считаются государственными органами, и обязанность частных лиц предоставлять судебному приставу информацию, необходимую для разбирательства и уголовного наказания за предоставление судебного пристава неверной информации.
Разграничение полномочий судебных приставов и судов
В эстонской системе судебный пристав не единственный, кто решает судебные процессы, поскольку определенные действия могут решаться только судом; споры, возникающие в связи с разбирательством и апелляции на действия судебных исполнителей, также находятся в юрисдикции судов. Разделение задач между судебными приставами и судами может основываться на различных принципах, таких как отказ от действий, менее затрагивающих основные права должника в области судебного пристава и позволяющие судам контролировать те действия, которые сильнее влияют на основные права.
Что касается нормативной базы, то для более обстоятельного и уверенного отстаивания своих интересов взыскателям нужно иметь в виду следующее. Полномочия частных детективов на поиск должников и их имущества введены пунктом 8 части 2 статьи 3 закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности". В законе "Об исполнительном производстве" правила розыска должников, их имущества, а также детей, которых порой родители прячут друг от друга после развода, регулируются статьей 65 в новой редакции (введена федеральным законом от 3 декабря 2011 года N 389-ФЗ). При этом пункт 11 статьи 65 предусматривает, что приставы-исполнители "по заявлению взыскателя ВПРАВЕ использовать сведения, полученные в результате осуществления частной детективной (сыскной) деятельности". То есть, как видите, жесткой обязанности брать на вооружение результаты работы детективов закон для приставов все-таки не ввел. В ФССП, однако, уверяют, что дали своим сотрудникам указания обязательно использовать такие сведения для улучшения работы по исполнению судебных решений.
Ниже будет рассмотрен вопрос о том, как эстонское законодательство разделило эти задачи. С другой стороны, судебный исполнитель также принимает оценочные решения по некоторым вопросам. Оставляя эти вопросы до судебного пристава, это не единственный вариант, который имеет законодательный орган. Что касается имущества, рыночная стоимость которого относительно легко определить, например, жилья, то, вероятно, целесообразно не привлекать эксперта, а в более сложных случаях сам судебный пристав должен иметь возможность решить, что необходима экспертная оценка.
Что мы можем?
В любом случае, перед обращением к судебным приставам полезно проштудировать статью 50 закона "Об исполнительном производстве". Там перечислены основные права, которыми могут пользоваться граждане-взыскатели для воздействия на приставов-исполнителей.
В частности, вы вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия и бездействие.
В Германии подача иска в отношении активов находится в компетенции суда, в частности помощника судьи, организующего разбирательство; в Эстонии участие суда необходимо только при назначении обязательного администратора для недвижимого имущества. В последних вопросах судебный пристав принимает первоначальное решение, и, ссылаясь на суд, обычно является ответом стороны на разбирательство, если сторона не удовлетворена решением судебного пристава. Если ни одна из сторон процесса не оспаривает акт, «неправильное» или несправедливое решение может оставаться в силе.
По общему правилу закон отводит приставам на исполнение судебного решения два месяца (они отсчитываются со дня вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства). В то же время, статья 36 предусматривает случаи, когда пристав-исполнитель обязан действовать более оперативно. К примеру, требование о восстановлении на работе незаконно уволенного сотрудника должно быть исполнено не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов.
Исполнение решения суда — консультации юристов
Трудно найти общий знаменатель для вопросов, которые безоговорочно находятся под контролем судов. Предоставление ордера на обыск и порядок задержания должника явно ограничены основными правами должника; захват животного относится к эмоциональным связям должника с домашним животным. В то время как в Германии это суд, который в конечном итоге принимает решение о подаче иска в отношении недвижимого имущества или требований, в Эстонии эти вопросы относятся к исключительной компетенции судебного пристава, единственным исключением является малоиспользуемое принудительное управление недвижимым имуществом.
Если вы считаете, что пристав медлит, недостаточно добросовестно исполняет свои обязанности - жалуйтесь на бездействие. Помимо судебного обжалования, с которым многие не хотят связываться из-за сложных формальностей, длительности и т. п., на практике нередко эффективно срабатывает жалоба вышестоящим должностным лицам ФССП. В последнее время служба судебных приставов активно ведет работу с "личным составом", особенно в свете ужесточения требований к кандидатам в приставы (соответствующие условия предусматриваются статьей 3 закона "О судебных приставах" в редакции федерального закона от 6 декабря 2011 года N 410-ФЗ).
Пристав не торопится с взысканием долга
Обязательное администрирование не затрагивает права собственности должника так же сильно, как принудительная продажа, а роль суда может считаться организационной. Клятва правильности списка имущества должника должна обеспечивать авторитарность этого акта и подчеркивать должнику его или ее ответственность за представление неправильной информации. Восстановление транзакций в значительной степени является правовой оценкой и урегулированием юридического спора.
Одной из общих характеристик вопроса о том, где участие суда является обязательным, является редкое появление вышеупомянутых действий и, следовательно, их весьма исключительный характер в повседневной практике правоприменения. Использование рутинных и наиболее часто используемых актов и мер исполнительного производства зависит от судебного исполнителя. Такое решение, безусловно, оправдано в отношении эффективности судопроизводства, поскольку оно допускает быстрое разбирательство, но может быть проблематичным в контексте защиты основных прав, когда должник не обладает юридическими знаниями и считает, что рассмотрение дела в суде является сложным и дорогой, или иначе психологически разрушен из-за событий.
Обратиться с жалобой можно при личной явке на прием к руководству подразделения ФССП в вашем населенном пункте, послав заявление по почте либо передав жалобу через Интернет. Все необходимые координаты, в том числе электронную форму для обращений граждан вы найдете на сайте ФССП России www.fssprus.ru
Если у должника ни кола, ни двора
Наличие дискреционной власти
Вот почему решения судебных исполнителей должны быть обеспечены процедурами, чтобы они соответствовали принципам беспристрастности, объективности и соразмерности. Поскольку исполнительное производство означает исполнение решения, которое уже обсуждалось и урегулировано, и, следовательно, судебное разбирательство больше не влечет за собой обсуждение существенных вопросов, представляется неуместным говорить об усмотрении и решении в этом контексте.
Право решать и выбирать подходящее решение можно назвать дискреционными или дискреционными полномочиями; эти термины в основном используются в контексте административного права. Суд, судя по всему, имел в виду формализацию при принятии решения о возможности компенсации, вызвавшей спор в этом случае, поскольку по ряду вопросов, в которых требуется решение судебного исполнителя, принцип формализации не имеет большой поддержки для судебного пристава.
Одна из самых "больных" тем и, увы, очень распространенных ситуаций: формально должник гол как сокол, никакого имущества за ним не числится, официальной работы нет, сбережений тоже. Как взыскателю добиться исполнения решения суда при таком положении дел?
1) Исходя из статьи 33 федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительные действия могут совершаться не только по месту жительства должника (то есть по месту официальной "прописки"), но и по месту временного пребывания, а также фактического проживания. Таким образом, если у вас есть информация, что должник снимает квартиру, живет у родственников и т. п., сообщайте это судебному приставу и заявляйте ходатайство о совершении исполнительных действий по указанным адресам. "Априори предполагается, что имущество, находящееся как по месту регистрации, так и по месту фактического проживания должника, принадлежит ему. И у судебного пристава-исполнителя есть все основания наложить на данное имущество арест, а затем обратить взыскание", - поясняет первый замдиректора ФССП Сергей Сазанов.
А именно, невозможно установить исчерпывающие правила процедуры для любой возможной ситуации, не оставляя места для выбора. В случае непредвиденных и исключительных процессуальных действий, приводящих к непропорционально серьезным последствиям для должника, законодательным органам разумно предусмотреть дискреционные полномочия судебного исполнителя и обязательство отказаться от совершения какого-либо действия или совершить какое-либо действие в соответствующие обстоятельства. Подобно немецкому регулированию исполнительного производства, эстонские судебные исполнители, по сути, в некоторых случаях выполняют роль, подобную той, которая применяется в случае принудительного исполнения в немецком суде.
2) В законодательстве есть положение о том, что по решению суда взыскание также может быть обращено на имущество должника, находящееся у третьих лиц (статья 77 федерального закона "Об исполнительном производстве"). В ФССП поясняют, что эта норма используется в том числе, когда имущество официально оформлено на третьих лиц, но есть основания полагать, что фактически оно принадлежит должнику.
Вопрос заключается в том, предоставил ли законодательный орган судебному приставу достаточные руководящие принципы для принятия решения в целях обеспечения соразмерности разбирательства и защиты основных прав сторон на разбирательство? Законодательный орган должен определить пределы и максимальную степень воздействия на основные права; судебный пристав всегда имеет право нападать на права в меньшей степени, если это оправдано с учетом обстоятельств разбирательства. Судебный пристав также должен учитывать, что защита интересов одной стороны в разбирательстве является нарушением прав другого.
3) Имейте в виду, что взыскатель имеет право предъявлять исполнительный лист в службу судебных приставов неограниченное число раз (на основании части 8 статьи 36 федерального закона "Об исполнительном производстве"). Иными словами, если после вашего первоначального обращения исполнительное производство будет окончено "в связи с невозможностью взыскания" из-за отсутствия у должника какого-либо имущества, то спустя некоторое время можно заново предъявить исполнительный лист в службу судебных приставов. Вдруг должник уже успел обзавестись каким-нибудь имуществом?
Конституционное право собственности заявителя в этом случае сталкивается с правом собственности должника и основными социальными правами. Уже упоминалась классификация судебного пристава как государственного органа. Содержание «законных интересов» должно решаться на индивидуальной основе.
Неисполнение судебного решения по взысканию долга судебными приставами
Верховный суд отметил, что законодательный орган должен решить все вопросы, имеющие отношение к аспекту основных прав, и не должен делегировать такие решения исполнительной власти. Все, что не указано в списке, может быть конфисковано с учетом запрета на чрезмерный захват. Следовательно, мы можем говорить об усмотрении с точки зрения целесообразности и эффективности. В ряде ситуаций законодательный орган предписал, какое фундаментальное право имеет приоритет над другим. Например, право должника на достойную жизнь и помощь государства в случае необходимости, как правило, предпочитает требовать защиты права собственности заявителя путем создания не связанных с этим активов и видов доход.
Такое правило позволяет взыскателю фактически бессрочно держать должника "на прицеле", чтобы, в конце концов, добиться исполнения решения суда. Главное - каждый раз после безрезультатного окончания исполнительного производства повторно предъявить исполнительный лист приставам не позднее чем через три года. Это - срок действия исполнительного документа. После окончания исполнительного производства "в связи с невозможностью взыскания" такой срок начинает течь всякий раз заново.
Отдельные предметы и доходы должны оставаться в распоряжении должника, даже если это означает невозможность удовлетворения требования или отсрочку окончательного исполнения принудительного инструмента в отдаленном будущем. Законодательный орган не налагал на заявителя прямое обязательство поддерживать должника из активов заявителя.
В некоторых случаях, однако, выбор зависит от судебного пристава, который должен проявлять свое усмотрение в соответствии с принципом пропорциональности и выбирать, какое право ограничивать в пользу чего. Верховный суд далее установил, что дискреционные полномочия необходимы для обеспечения применения принципа пропорциональности в судебных разбирательствах. Как правило, компетентный орган обязан оценивать, сбалансированы ли интересы человека с общественными интересами, то есть являются ли ограничения на основные права пропорциональными.
Анна Добрюха
