Экологическое право как отрасль права, наука и учебная дисциплина. Система экологического права. Экологическое право как наука Как отрасль права экологическое право состоит из
В области: а) охраны окружающей среды как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения их прав на благоприятную окружающую среду ; б) обеспечения экологической безопасности человека и иных объектов от негативного воздействия факторов ; в) охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов .
Под экологическим правом также понимается отрасль юридической науки и соответствующая научная специальность в составе группы научных специальностей 12.00.06 « Природоресурсное право, аграрное право, экологическое право». В высших юридических учебных заведениях экологическое право преподается как одна из обязательных учебных дисциплин.
Формирование и развитие экологического права как самостоятельной отрасли права связано с возникновением и углублением экологического кризиса во второй половине ХХ-ого века, с принятием ряда универсальных международных документов и договоров, признавших глобальный характер экологических проблем и возложивших на государства обязательства в части организационных и правовых мер, направленных на преодоление и решение этих проблем.
На начальных этапах развития данной отрасли нормы экологического права содержались преимущественно в природоресурсном законодательстве (земельном, лесном, водном, о недрах и проч.), затем появилось специальное законодательство об охране природы (60-ые гг.), об охране окружающей природной среды (90-ые гг.).
Ряд естественно-научных и технических понятий, привнесенных в экологическое право, получили в законодательстве легальные (юридические) определения, например, понятия «окружающая среда», «компонент природной среды», «природные ресурсы», «природный объект», «природно-антропогенный объект», «естественная экологическая система», «норматив качества окружающей среды», «технологический норматив», «наилучшая существующая технология» и многие другие.
Экологическое право как отрасль права. Предмет и метод экологического права
Экологическое право относится преимущественно к сфере публичного права и базируется на следующих законодательно закрепленных принципах: а) соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; б) научно обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства; в) ответственности органов государственной власти и за состояние окружающей среды и обязательности их участия в деятельности по охране окружающей среды; г) независимости контроля в области охраны окружающей среды; д) доступности экологической информации и участия граждан и общественных объединений в принятии решений, затрагивающих их экологические права; е) предотвращения вреда окружающей среде и презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; ж) платности природопользования, в т.ч. негативного воздействия на окружающую среду и др.
Нормы экологического права чаще всего носят императивный характер и устанавливают обязанности либо запреты для субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей воздействие на окружающую среду, а также санкции за их невыполнение и нарушение.
Диспозитивный метод также применяется в регулировании экологических отношений и присущ таким институтам экологического права как добровольное экологическое страхование, экологический аудит и др.
Система российского экологического права в настоящее время включает ряд правовых институтов, т.е. групп правовых норм, регулирующих сходные общественные экологические отношения. К числу основных относятся институты:
- экологических прав и обязанностей граждан и их объединений;
- государственного, муниципального и общественного экологического управления;
- государственного, общественного и производственного экологического контроля;
- государственной и общественной экологической экспертизы;
- нормирования качества окружающей среды и воздействия на окружающую среду (экологического нормирования);
- лицензирования деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду (экологического лицензирования);
- страхования рисков ответственности за причинение вреда окружающей среде (экологического страхования);
- платы за негативное воздействие на окружающую среду;
- юридической ответственности за экологические правонарушения ;
- возмещения вреда, причиненного окружающей среде и ряд других.
Источниками российского экологического права являются Конституция Российской Федерации (ст. 9, 36, 42, 71, 72 и др.), международные договоры , а также акты законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации об охране окружающей среды, акты земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах, о животном мире, о водных биологических ресурсах . В ряду актов федерального законодательства сейчас отсутствует единый кодифицированный акт, однако, в будущем не исключено принятие Экологического кодекса РФ.
Нормы экологического права содержатся также в законодательстве о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в уголовном, административном, гражданском, налоговом и ином законодательстве, а также в нормативных правовых актах органов местного самоуправления, принятых по вопросам, отнесенным к их ведению.
Механизм экологического права
Эффективность экологического права, т.е. его способность фактически регулировать вышеназванные общественные отношения и гарантировать право каждого на благоприятную окружающую среду, во многом зависит от наличия необходимого юридического, организационного, экономического и идеологического механизмов. Совершенство юридического механизма предполагает восполнение существующих в экологическом праве пробелов и противоречий, последовательное закрепление в законодательстве прав и обязанностей субъектов экологических отношений, а также юридических санкций на нарушения экологических требований.
Действенный организационный механизм должен обеспечивать надлежащую реализацию государственно-властных полномочий и функций в сфере охраны окружающей среды, в том числе контрольно-надзорных.
Экономический механизм, отвечающий интересам охраны окружающей среды, предполагает создание развитой системы правовых мер экономического стимулирования экологически значимой деятельности, в том числе налогового, бюджетного и кредитного.
Идеологический механизм как совокупность государственных мер по организации экологического воспитания, просвещения, образования должен способствовать формированию экологического правосознания и экологической культуры общества.
Наука экологического права
Как отрасль правовой науки экологическое право - это совокупность научных исследований, взглядов, концепций по проблемам роли права в регулировании отношений общества и окружающей природной среды, способов (методов) воздействия права на указанные отношения, выбора оптимальных правовых форм регулирования, эффективности действия права и проч. Основной эмпирической базой эколого-правовых исследований является российское и зарубежное законодательство, содержащее нормы экологического права, правоприменительная практика судебных, правоохранительных органов, иных органов государственной власти, статистические и социологические данные по вопросам охраны окружающей среды.
Возникновение и развитие экологического права как отрасли правовой науки происходило одновременно с формированием законодательства об охране окружающей среды, об использовании и охране природных ресурсов. Предметом научных эколого-правовых исследований в различные периоды становились как теоретические проблемы развития отрасли экологического права в целом ( Н.Д., Петров В.В., М.И.), правовые проблемы экономического механизма охраны окружающей среды (Петрова Т.В.) и проч.
Экологическое право как учебная дисциплина
Как учебная дисциплина экологическое право преподается в высших учебных заведениях по специальности « Юриспруденция» в качестве дисциплины федерального компонента. Предметом изучения в рамках данной учебной дисциплины являются источники и нормы экологического права, экологические правоотношения, механизм действия экологического права, история и тенденции его развития, практика применения норм экологического права.
Историческим предшественником данного учебного курса была учебная дисциплина «Правовая охрана природы», преподавание которой было впервые введено на юридическом факультете Московского государственного университета в начале 60-ых годов.
Рекомендуемая литература
1. Голиченков А.К. Экологическое право России: словарь юридических терминов: Учебное пособие для вузов. - М.: Издательский дом «Городец», 2008. - 448 с.
2. Ефимова Е.И. Краткий библиографический сборник работ по экологическому праву (1957 - 2001 гг.) / Отв. редактор д.ю.н., проф. Голиченков А.К. М.: ТИССО, 2002. 160 с.
3. Казанцев Н.Д. «Правовая охрана природы в СССР». М.: Издательство « Знание». 1967.
4. Колбасов О.С Экология: политика - право. М.: Издательство «Наука», 1976. - 232 с.
5. Петров В.В. Экологическое право России. Учебник для вузов. - М.: Издательство БЕК, 1995. - 557 с.
6. Петров В.В. Экология и право. - М.: Издательство «Юридическая литература». 1981. - 229 с.
7. Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических конференций. Выпуск 5. 2005 - 2007 гг. / Под ред. проф. Голиченкова А.К. Составители: Голиченков А.К., Ефимова Е.И. - М.: Форгрейфер. 2009. - 679 с.
7. Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических конференций. Выпуск 6. 2008 - 2009 гг. Учебное пособие для вузов / Под ред. проф. Голиченкова А.К. Составители: Голиченков А.К., Ефимова Е.И., Матвеева Е.В. - М.: Форгрейфер. 2009. - 524 с.
Прежде чем поговорить о предмете и методе экологического права давайте этимологически разберём термин экология. Термин "экология" возник в конце XIX в. Впервые в научную терминологию слово "экология
" было введено немецким
ученым-биологом Эрнстом Геккелем и имело сферу своего применения только в рамках науки биологии. Слово "экология" в переводе с греческого означает "наука о доме" (oikos - дом, жилище, logos - учение). Сначала экология развивалась как часть биологии. "В узком смысле экология (биоэкология) - одна из биологических наук, изучающая отношения организмов (особей, популяций, сообществ) между собой и окружающей средой. Предметом изучения биоэкологии (общей экологии) являются объекты организменного, популяционно-видового,
биоценотического и биосферного уровней организации в их взаимодействии с окружающей средой.
В широком смысле экология (глобальная экология) -комплексная (междисциплинарная) наука, синтезирующая данные естественных и общественных наук о природе и взаимодействии природы и общества. Задачи глобальной экологии - изучение законов взаимодействия природы и общества и оптимизация этого взаимодействия. Но с введением в научный оборот понятие «экология» ещё рано говорить о формировании экологического права. Оно сформировалось значительно позже и является в сравнении с гражданским правом, уголовным правом более молодой отраслью.
В научной и учебной литературе по экологическому праву в качестве его предмета традиционно выделяют две группы общественных отношений - по использованию природных ресурсов и по охране окружающей среды. М.М. Бринчук добавляет к этим двум группам ещё две группы общественных отношений: отношения по установлению права собственности на природные ресурсы и по защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц .
Метод экологического права
Исключительным, присущим лишь экологическому праву является метод экологизации. Целью правового регулирования отношений в области охраны окружающей среды является её сохранение как основы жизни и деятельности человека. На основе использования данного метода основаны предписания норм иных отраслей права, направленных на охрану окружающей среды (экологизированные нормы).
2. Система экологического права
Первичным звеном любо правовой системы является норма права. Нормы экологического права делятся на:
Комплексные, принятые с целью охраны и использования окружающей среды в целом;
Отраслевые, посредством которых осуществляется правовое регулирование охраны и использования отдельных природных объектов (земли, вод, недр, лесов);
Экологизированные - нормы других отраслей права, отражающие требования в области охраны окружающей среды.
Следующим звеном является институт права. В экологическом праве выделяют следующие институты:
Принципы экологического права;
Экологические права и обязанности физических и
юридических лиц;
Основы государственного управления окружающей средой;
Экологический контроль;
Экологический мониторинг;
Экологическое нормирование;
Оценка воздействия на окружающую среду и
экологическая экспертиза;
Экономический механизм охраны окружающей среды;
Охрана особо охраняемых природных территорий;
Зоны экологического бедствия и чрезвычайных ситуаций;
Ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Подотрасли экологического права: природоресурсное право и природоохранное право.
3. Принципы экологического права
Принципы экологического права закреплены в ст. 3 ФЗ «Об охране об охране окружающей среды»
1. Соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду .
Указанный принцип также закреплён в ст. 42 Конституции РФ. Понятие «окружающая среда» раскрывается в ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды». Окружающая среда - совокупность компонентов природной среды (земля, недра, почвы и т.д.), природных и природно-антропогенных объектов.
Природный объект - естественная экологическая система сохранившая свои природные свойства
Природно-антропогенный объект - природный объект, изменённый в результате хозяйственной и иной деятельности и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение. Ст. 1 указанного ФЗ даёт определение благоприятной окружающей среде.
Благоприятная окружающая среда - окружающая среда качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов
Естественная экологическая система - объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно -территориальные границы и в которой живые и неживые её элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществ и энергией.
2. Научно обоснованное сочетание экологических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной
окружающей среды.
3. Охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов.
4. Ответственность органов государственной власти РФ, субъектов РФ за благоприятную экологическую среду и экологическую безопасность
5. Платность природопользования.
6. Презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.
7. Обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное влияние на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан.
Остальные принципы закреплены в ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» (всего 23 принципа).
4. Понятие экологического права
Экологическое право - это отрасль права, представляющая собой совокупность юридических нор, регулирующих общественные отношения, возникающие в сфере использования и охраны окружающей среды.
Как отрасли права экологическому праву присущи следующие черты:
1) самостоятельность;
2) комплексность;
3) молодость (начало формирования вторая половина 20 века);
4) интенсивность развития;
5) универсальность (максимальная унификация различных правовых систем в области экологии (Романо-германская семья , англо-саксонская , мусульманское право);
6) глобальность и значимость экологического права.
5. Эколого-правовой статус человека
Под экологическими правами человека понимаются признанные и закрепленные в законодательстве права индивида, обеспечивающие удовлетворение разнообразных потребностей человека при взаимодействии с природой.
По уровню правового регулирования эти права подразделяются на основные и иные права в области окружающей среды.
Основные права часто называются конституционными и фундаментальными. В Российской Федерации они закреплены Конституцией, а также международно-правовыми документами по правам человека, которые в соответствии со ст. 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы России. К международным документам относятся, в частности, Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Европейская социальная хартия (1961 г.).
Так, основными конституционными являются право частной собственности на землю (ст. 36 Конституции РФ), право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции РФ). Прямое отношение к рассматриваемой разновидности прав имеет право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ст. 37 Конституции РФ), а также право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41 Конституции РФ).
К категории иных экологических прав человека относятся права в области природопользования и охраны окружающей среды, установленные в законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и ее субъектов. В частности статья 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» закрепляет за гражданами следующие права:
Граждане имеют право :
Создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды;
Направлять обращения в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране;
Принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных не противоречащих законодательству Российской Федерации акциях;
Выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке;
Оказывать содействие органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;
Обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;
Предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде;
Осуществлять другие предусмотренные законодательством права.
Граждане обязаны :
Сохранять природу и окружающую среду;
Бережно относиться к природе и природным богатствам;
Соблюдать иные требования законодательства.
Контрольные вопросы
1) Какие отношения регулируются экологическим правом?
2) Кто ввёл понятие «экология» в научный оборот?
3) Каковы основные принципы экологического права?
4) Что такое окружающая среда?
5) В чём отличие природного и природно-антропогенного объекта?
6) Назовите основные черты присущие экологическому праву?
7) В каких нормативных правовых актах закреплены экологические права и обязанности человека?
8) Что такое благоприятная окружающая среда?
9) В чьей собственности могут находится природные ресурсы в соответствии с Конституцией РФ?
10) Назовите основные источники экологического права?
Является комплексной отраслью в системе российского права. Она включает в себя ряд самостоятельных отраслей права:
- земельное;
- водное;
- горное;
- воздухоохранительное;
- лесное;
- фаунистическое.
Комплексный характер отрасли экологического права определен тем, что общественные экологические отношения регулируются как собственными нормами, так и нормами, содержащимися в других отраслях российского права, включая гражданское, конституционное, административное, уголовное, предпринимательское, финансовое, аграрное и др.
Процесс отражения экологических требований в этих отраслях права получил название экологизации соответственно гражданского права, уголовного права, предпринимательского права и т.д. Так, в главе 26 Уголовного кодекса РФ регулируется уголовная ответственность за экологические преступления. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях содержит главу 8 - административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования . Налоговый кодекс РФ регулирует взимание экологических налогов.
Общее правило, касающееся экологизации "иного" законодательства, регулирующего общественные отношения, затрагивающие экологические права и интересы общества, заключается в следующем. В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Из этого конституционного положения следует вывод, что в процессе развития и совершенствования каждой отрасли российского законодательства законодательная власть должна предусматривать характерные для каждой из них правовые меры по обеспечению корректного отношения общества к природе с учетом интересов как самой природы в силу ее самоценности, так и человека, исходя, в частности, из необходимости и возможности обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду.
Формирование экологического права как комплексной отрасли наложило отпечаток и на механизм действия его норм. Основными его элементами являются:
- экологическое нормирование;
- оценка воздействия на окружающую среду;
- экологическая экспертиза;
- лицензирование;
- экономические меры;
- сертификация;
- аудит;
- контроль;
- применение мер юридической ответственности, предусматриваемых трудовым, административным, уголовным и гражданским правом.
Таким образом, под экологическим правом понимается совокупность основанных на эколого-правовых идеях норм, регулирующих общественные отношения собственности на природные ресурсы, по обеспечению рационального использования природных ресурсов и охране окружающей среды от вредных химических, физических и биологических воздействий в процессе хозяйственной и иной деятельности, по защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц, и конкретных правоотношений в данных сферах.
Экологическое право как наука
Под экологическим правом понимается не только отрасль права, но также наука и учебная дисциплина. Экологическое законодательство, практика его применения, проблемы, достижения, недостатки и пути развития являются предметом научного исследования ученых-юристов и изучения в высших учебных заведениях.
Наука экологического права представляет собой систему знаний, теоретических положений в области экологического права, и является составной частью системы юридических наук.
Отражая реализуемые на практике интегрированный и дифференцированный подходы к правовому регулированию общественных отношений в сфере взаимодействия общества и природы, в современном законодательстве в качестве самостоятельных объектов науки экологического права выделяются:
- окружающая среда (окружающая природная среда, природная среда, природа);
- природные комплексы;
- отдельные природные объекты или ресурсы;
- человек как органический элемент природы.
Окружающая среда (окружающая природная среда, природная среда, природа) является интегрированным объектом, а другие - дифференцированными объектами.
Предметом науки экологического права являются:
- отрасль экологического права . Наукой изучаются нормы и институты экологического права, анализируется роль данных и институтов в регулировании соответствующих общественных отношений. Наукой исследуются источники отрасли, ее система, особенности эколого-правовых отношений, виды норм и способы их реализации, специфический характер предмета отрасли, место отрасли экологического права в правовой системе РФ;
- эколого-правовые отношения . Исследование права невозможно без изучения, обобщения практики его применения. Их изучение позволяет выявить проблемы реализации изучаемых правовых норм, выработать предложения по повышению эффективности их применения.
Сделанные на основе обобщения практического опыта выводы и теоретические концепции составляют содержание науки экологического права
. На основе изучения практики норм экологического права разрабатываются предложения по совершенствованию норм и применения действующего законодательства. Сами по себе положения эколого-правовой науки не имеют нормативного, общеобязательного характера, однако становятся теоретической базой для создания новых правовых норм, для дальнейшего развития и совершенствования законодательства.
В настоящее время проблемы правовой охраны окружающей среды являются крайне актуальными и, как следствие, обусловливают активное развитие данной отрасли, появление новых научных исследований эколого-правового направления.
Экологическое право как учебная дисциплина
Одним из закрепленных в ст. 3 Закона об охране окружающей среды принципов охраны окружающей среды является принцип организации и развития системы экологического образования, воспитания, формирования экологической культуры.
Общие нормы об экологическом образовании и просвещении установлены в гл. 13 указанного Закона . Общественные отношения в области экологического воспитания и образования регулируются также законодательством об образовании и правовыми актами субъектов РФ, поскольку вопросы охраны окружающей среды и общие вопросы воспитания и образования отнесены ст. 72 Конституции к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.
Экологическое образование - это непрерывный процесс обучения, воспитания, самообразования, накопления опыта и развития личности, направленный на формирование целостных ориентаций, поведенческих норм и специальных знаний по сохранению окружающей среды и природопользованию.
Цель экологического образования состоит в формировании экологических знаний и ответственного отношения к окружающей среде. Экологическое образование необходимо для дальнейшего сохранения окружающей среды, бережного отношения к природным богатствам. Без экологических знаний невозможно развитие человека как гармоничной личности с гуманистическим отношением к природной среде.
Согласно ст. 71 Закона об охране окружающей среды в целях формирования экологической культуры и профессиональной подготовки специалистов в области охраны окружающей среды устанавливается система всеобщего и комплексного экологического образования, включающая в себя дошкольное и общее образование, среднее профессиональное образование, профессиональную переподготовку и повышение квалификации специалистов. Преподавание основ экологических знаний осуществляется в дошкольных образовательных учреждениях, общеобразовательных учреждениях и учреждениях дополнительного образования независимо от их профиля и организационно-правовой формы.
Экологическое право входит в государственный стандарт юридического образования. Цель изучения экологического права состоит в том, чтобы студенты получили представление о развитии данной отрасли права, ее месте в системе отраслей права РФ, об экологических правах и обязанностях , а также способах защиты прав, о законодательных требованиях к хозяйствующему субъекту в области охраны окружающей среды, об ответственности за причинение вреда окружающей среде и иных институтах экологического права.
При определении структуры экологического права как учебной или научной дисциплины применяется комбинация оснований, позволяющая наиболее полно и успешно решить стоящие перед ними задачи. При этом структура экологического права как учебной дисциплины может включать общую часть (куда входят в основном положения, обосновывающие наличие отрасли экологического права, и институты данной отрасли), особенную часть (содержащую специфические правовые меры по обеспечению рационального использования и по охране земель, недр, вод, лесов и других природных ресурсов, правовой режим особо охраняемых природных территорий, экологически неблагоприятных территорий, правовое регулирование обращения с химическими и иными веществами, материалами и отходами и др.) и специальную часть (право окружающей среды в зарубежных государствах и международное право окружающей среды).
В рамках общей части изучаются следующие темы:
- предмет, методы, система экологического права, его принципы, место в системе права РФ;
- источники экологического права, экологические права и обязанности граждан, основы государственного управления охраной окружающей среды;
- плата за загрязнение окружающей среды и иные элементы экономического механизма ее охраны;
- экологические бедствия и чрезвычайные ситуации;
- ответственность за нарушение экологического законодательства.
Особенная часть экологического права включает в себя изучение:
- правового регулирования использования и охраны отдельных видов природных объектов: лесного, водного фондов, животного мира, атмосферного воздуха, недр, земель;
- правовое регулирование использования и охраны особо охраняемых природных территорий.
Система экологического права
Под системой экологического права понимается структура основных элементов, частей этой отрасли:
- норм;
- институтов;
- подотраслей.
Нормы экологического права
Первичными элементами системы права, а также отрасли права как части данной системы являются нормы права.
Под нормой права следует понимать исходящее от государства и определяемое им общеобязательное правило поведения, которое предоставляет участникам общественных отношений данного вида юридические права и налагает на них юридические обязанности.
С учетом того, что экологическое право является комплексной отраслью и его нормы содержатся также в правовых актах, являющихся источниками иных отраслей нрава, нормы экологического права делятся:
- на комплексные , принятые с целью охраны и использования окружающей среды в целом;
- отраслевые , посредством которых осуществляется правовое регулирование охраны и использования отдельных природных объектов (земли, недр, вод, лесов, атмосферного воздуха, растительного и животного мира);
- экологизированные - нормы других отраслей права, отражающие требования в области охраны окружающей среды.
Институты экологического права
Следующим элементом в иерархии составляющих системы отрасли права является институт права - совокупность правовых норм, регулирующих однородную группу общественных отношений.
В экологическом праве выделяют следующие институты:
- принципы экологического права;
- экологические права и обязанности физических и юридических лиц;
- основы государственного управления охраной окружающей среды;
- экологический контроль;
- экологический мониторинг;
- экологическое нормирование;
- оценка воздействия па окружающую среду и экологическая экспертиза;
- экономический механизм охраны окружающей среды, включающий регулирование платы за негативное воздействие на окружающую среду, экологическое страхование, а также правовое регулирование предпринимательской деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды;
- охрана окружающей среды при осуществлении отдельных видов хозяйственной деятельности;
- охрана особо охраняемых природных территорий;
- зоны экологического бедствия и чрезвычайных ситуаций;
- основы формирования экологической культуры;
- ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Подотрасли экологического права
Экологическое право подразделяется на две большие составляющие - природоохранное и природоресурсное право , которые представляют собой его подотрасли.
Природоохранное право составляют нормы, регулирующие отношения в области охраны окружающей среды как единого целого, устанавливающие общие требования к субъектам хозяйственной деятельности. Основополагающим источником права, регулирующим данную сферу общественных отношений, является в настоящее время Закон об охране окружающей среды.
Нормы природоресурсного права регулируют общественные отношения в области использования и охраны отдельных компонентов окружающей среды: земель, вод, недр, лесов и иной растительности, атмосферного воздуха, животного мира, континентального шельфа. Природоресурсное законодательство устанавливает основы правового регулирования отношений по рациональному использованию и защите отдельных компонентов окружающей среды, включая права и обязанности физических и юридических лиц в сфере данных общественных отношений, формы собственности на компоненты окружающей среды, правовые основы их использования, основы государственного управления в регулируемых областях общественных отношений.
При этом необходимо помнить, что правовые нормы природоохранного и природоресурсного права подлежат применению лишь в тесном взаимодействии. Однако как общее и частное они соотносятся не полностью, поскольку имеют как общие для них, так и собственные предметы регулирования.
При характеристике экологического права как комплексной отрасли (суперотрасли) важно иметь в виду наличие в его системе сформировавшихся и признанных отраслей права - земельного, горного, водного, лесного, фаунистического и воздухоохранительного. Развитие этих отраслей и экологического права в целом связано с реализацией дифференцированного подхода к правовому регулированию общественных отношений по природопользованию и охране окружающей среды применительно к отдельным природным объектам. Эти отрасли являются в значительной степени самостоятельными по отношению к отрасли экологического права. В системе экологического права они могут рассматриваться как его подотрасли. Они имеют собственную внутреннюю структуру.
Понятие, предмет и метод экологического права
Термин "экология" возник в конце XIX в. Впервые в научную терминологию слово "экология" было введено немецким ученым-биологом Геккелем в 1886 г. и имело сферу своего применения только в рамках науки биологии. Слово "экология" в переводе с греческого означает "наука о доме" (oikos - дом, жилище, logos - учение).
Так или иначе, любые общественные отношения должны осуществляться посредством правового регулирования. И сегодня экологическое право является самостоятельной юридической дисциплиной, одной из отраслей права, прошедшей свой этап формирования и развития. Кроме того, экологическое право является наукой и учебной дисциплиной. С принятием и вступлением в силу Федерального закона "Об охране окружающей среды", интенсивным развитием земельного законодательства, проведением административной реформы органов государственной власти Российской Федерации за последние два года наступил новый этап в развитии экологического права. Сегодня наступил процесс "экологизации" отдельных отраслей права.
Эффективными средствами обеспечения соблюдения экологических требований законодательства могут быть только нормы международного, административного, уголовного, гражданско-правового законодательства, принимаемые и изменяемые с учетом анализа судебной практики, а также иного практического опыта применения норм экологического права лицами, участвующими в процессе природопользования.
Экологическое право можно определить как совокупность правовых норм, регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранения и рационального использования окружающей природной среды для настоящих и будущих поколений.
Самостоятельность отрасли права определяется наличием своего предмета правового регулирования, а именно специфическими общественными отношениями, на упорядочение которых направлены нормы права, а также метода правового регулирования.
Предметом экологического права являются общественные отношения в области взаимодействия общества и окружающей среды. Данные общественные отношения, таким образом, и сам предмет экологического права делятся на три составные части:
- 1) природоохранное право (или природоохранительное право), которое регулирует общественные отношения по поводу охраны экологических систем и комплексов, общих природоохранных правовых институтов, решения концептуальных вопросов всей окружающей среды. Назначением этой части является обеспечение регулирования всего природного дома, естественного жилища людей в комплексе;
- 2) природоресурсное право, которое регулирует общественные отношения по предоставлению отдельных природных ресурсов в пользование, а также вопросы их охраны и рационального использования - земли, ее недр, вод, лесов, животного мира и атмосферного воздуха;
- 3) нормы других самостоятельных отраслей права, обслуживающие общественные отношения, связанные с охраной окружающей среды, объединяемые задачей защиты окружающей среды (нормы административного права, уголовного права, нормы международного права).
Методом экологического права является способ воздействия на общественные отношения. Выделяются следующие методы:
экологизации (проявление общеэкологического подхода ко всем без исключения явлениям общественного бытия, проникновение глобальной задачи охраны окружающей среды во все сферы общественных отношений, регулируемые правом);
административно-правовой и гражданско-правовой (первый исходит из неравного положения субъектов права - из отношений власти и подчинения, второй основан на равенстве сторон, на экономических инструментах регулирования);
историко-правовой и прогностический (обоснование надежности принимаемых правовых и экономических мер, возможно, с учетом социальных и иных изменений, недопущение повторения ошибок, знание будущих состояний, процессов и явлений).
Принципы экологического права
Экологическое право при регулировании экологических отношений имеет свои нормативно-руководящие начала, то есть принципы. Эти принципы основываются на международно-правовых актах, положениях Конституции РФ и Закона РФ "Об охране окружающей природной среды".
К числу наиболее важных принципов относятся следующие:
- - разнообразие форм собственности на природные ресурсы и равновеликая защита всех форм собственности
- - программирование природоохранительной деятельности и природопользования
- - приоритет охраны жизни и здоровья человека, обеспечения благоприятных условий для жизни и отдыха населения
- - научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни среду
- - обеспечение рационального использования природных ресурсов с учетом законов природы, потенциальных возможностях окружающей природной среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов
- - нормирование и управление качеством окружающей природной среды
- - обеспечение населения полной, достоверной экологической информацией
- - неукоснительное соблюдение требований экологического законодательства, неотвратимость ответственности за совершение экологические правонарушения
- - международное сотрудничество в области охраны окружающей среды
Методы правового регулирования
Под методом правового регулирования понимается совокупность приемов и методов (способов) воздействия на участников экологических отношений. Наибольшее применение в экологическом праве находит императивный метод. Это особенно характерно для управленческих отношений. Он проявляется в установлении строго обязательных предписаний, повелений, запретов, ограничений, а в случаях их невыполнения - применение мер юридической ответственности к правонарушителям.
Диспозитивный метод, напротив, позволяет использовать установленные нормами права дозволения, в том числе и сделки по поводу отдельных при родных ресурсов, участков природы. Более демократичным стал способ разрешения споров (судебно-арбитражных вместо административного). Широкое применение в регулировании отношений находит способ делегирования правомочий по распоряжению объектами права собственности, а так же способ рекомендаций. Договорные отношения создают основу фактического равенства участников экологических договорных отношений.
Система экологического права
Структура отрасли экологического права представлена тремя частями: общей, особенной и специальной. Система экологического права подразумевает и последовательность расположения правовых институтов.
Общая часть экологического права состоит из следующих правовых институтов:
- 1) общие положение экологического права (предмет, объект, принципы, источники)
- 2) право собственности на природные ресурсы (форма, вид права собственности, субъекты, объекты)
- 3) управление охраной окружающей природной среды природопользованием (система, вид органов, функции управления)
- 4) право граждан на здоровую, благоприятную окружающую среду
- 5) экономико-правовой механизм охраны окружающей природной среды
- 6) нормирование качества окружающей природной среды
- 7) правовые основы эколого-информационного обеспечения
- 8) право природопользования
- 9) юридическая ответственность за экологические правонарушения
Особенная часть экологического права объединяет следующие правовые институты:
- 1) правовой режим использования и охраны земель
- 2) правовой режим использования и охраны недр
- 3) правовой режим использования и охраны вод
- 4) правовой режим использования и охраны лесов и иной растительности
- 5) правовой режим использования и охраны животного мира
- 6) правовая охрана атмосферного воздуха и озонового слоя
- 7) правовой режим особо охраняемых природных территорий
- 8) правовой режим экологически неблагоприятных территорий
- 9) правовое регулирование обращения с опасными, радиоактивными веществами и твердыми отходами.
Специальная часть экологического права включает в себя источники и принципы международно-правовой охраны окружающее среды, характеристику объектов международно-правовой охраны, систему международной организации в области охраны природы и международную ответственность за экологические правонарушения.
Источники экологического права
Источники как форма выражения общеобязательных правил поведения в экологическом праве имеют определенную особенность. Наряду с традиционным деление источников на законы и подзаконные акты, источники подразделяются на общие и специальные, в свою очередь, на: поресурсовые (Земельный кодекс, Водный кодекс, Лесной кодекс) и комплексные специальные источники (Закон РФ "Об охране окружающей природной среды", Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" от 14 марта 1995 г.)
Выделяют так же межотраслевые источники, включающие в себя законодательные акты иных отраслей права (Уголовный кодекс например).
По уровню принимаемых правовых актов особое место занимают указы Президента РФ, которые определяют основные направления экологической политики России. К таким актам можно отнести Указ Президента РФ "О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития" от 4 февраля 1994 г. Концепцию национальной безопасности Российской Федерации, утвержденную Указом Президента РФ от 10 января 2000 г.
Среди источника экологического права весьма значителен удельный вес нормативных правовых актов, принимаемых на уровне Правительства РФ. Ими конкретизируются законы РФ, утверждаются положения о государственных специальных органах управления (Положение о Государственном комитете РФ по охране окружающей среды, Положение о Федеральной службе лесного хозяйства России). Кроме того, Правительство РФ принимает ряд актов, имеющих самостоятельное значение для регулирования экологических отношений (Положение о государственных природных заповедниках, Положение о национальных парках).
В связи с тем, что вопросы природопользования и охраны окружающей среды отнесены, в соответствии с правилом "д" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, к совместному ведению РФ и субъектов РФ, нельзя недооценивать значение актов, принимаемых субъектами РФ. Многими из них приняты законы по охране окружающей среды, законы об особо охраняемых территория. Ими принимаются территориальные программы по охране природы, утверждаются тексты для исчисления размера причиненного ущерба рыбному и охотничьему хозяйству республики, края, области.
Органами местного самоуправления принимаются муниципальные программы охраны окружающей среды, повышения плодородия земель, озеленения и благоустройства населенных пунктов.
Определенное значение для регулирования экологических отношений имеют ведомственные нормативные акты. Наиболее распространенными формами таких актов являются инструкции, положения, правила. К примеру, Федеральной службой лесного хозяйства России 12 января 1999 г. приняты "Санитарные правила в лесах Российской Федерации".
