Объединенные казачества правовые основы понятие и функции. Реферат: Возникновение и развитие правового статуса казачества в России. Возрождение казачества и статус казаков

Государственной Думой

Советом Федерации

Судебная практика и законодательство - 154-ФЗ О государственной службе российского казачества

В соответствии с Федеральным законом от 05.12.2005 N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 50, ст. 5245; 2008, N 49, ст. 5743; 2009, N 23, ст. 2762; 2011, N 23, ст. 3241), указами Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 42, ст. 4108; 2005, N 44, ст. 4535, N 52, ст. 5690; 2006, N 12, ст. 1284, N 19, ст. 2070, N 23, ст. 2452, N 38, ст. 3975; 2007, N 13, ст. 1530, N 20, ст. 2390; 2008, N 10, ст. 909, N 29, ст. 3473, N 43, ст. 4921; 2010, N 4, ст. 368, N 19, ст. 2300; 2011, N 21, ст. 2927, ст. 2930, N 29, ст. 4420; 2012, N 8, ст. 990, N 18, ст. 2166, N 22, ст. 2759), от 21.09.2003 N 1096 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном вести государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 39, ст. 3739; 2005, N 13, ст. 1135; 2009, N 18 (ч. II), ст. 2222) приказываю.

2. ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА (СПЕЦИАЛЬНОСТЬ 12.00.01)

2.1. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ КАЗАЧЕСТВА НА РУБЕЖЕ ВЕКОВ (XX - XXI ВЕК)

Галуева В.О. Должность: ассистент кафедры теории государства и права и политологии. Место работы: юридический факультет Горского ГАУ, г.Владикавказ. E-mail: [email protected].

Аннотация: анализируется правовое положение войсковых казачьих обществ в период возрождения, рассмотрена правовая база их деятельности, а также существующие пробелы в законодательстве о казачестве.

Ключевые слова: казачество, возрождение, казачьи войска, казачьи общества, правовая основа.

LEGAL STATUS OF COSSACKS AT THE END OFХХ-BEGINNING OF ХХ1 CENTURIES.

Galueva V.O. Position: lecturer, the Chair of Theory of State and Law and Politology. Place of Employment: Law faculty, Gorski State Agrarian University, t. Vladikavkaz. E-mail: [email protected].

Annotation: legal status of military Cossack societies in the period of revival has been examined. Legal foundation of the Cossacks activities and the existing gaps in Cossack legislation has been considered.

Keywords: the Cossacks, revival, Cossack troops, Cossack societies, legal foundation.

С начала 90-х годов, после почти векового забвения казачьей истории и традиций, в России, и в частности на Юге, начался этап возрождения казачьих войск.

Однако не прошло бесследно в истории казачества так называемое расказачивание, в основу которого был положен декрет ВЦИК и СНК от 11 ноября 1917 года «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» и ряд других актов органов большевистской власти, расколовших казаков на «красных» и «белых», а затем окончательно упразднивших казачество как особое сословие. Советская власть, ради достижения своей цели, не чуждалась даже таких методов, как массовые переселения казаков с обжитых земель, конфискация имущества, в т.ч. и оружия, расстрелы, сожжение восставших хуторов и т.д.

Но проверенное веками российское казачество не ушло в никуда. Казаки продолжали служить Отечеству и в годы Великой отечественной войны, и в послевоенное мирное время, не имея никакой правовой базы своей деятельности.

Возрождение современного казачества началось в конце 1980-х - начале 1990-х годов, когда в Москве, Краснодарском крае, Ростовской области и других регионах России стали создаваться общественные казачьи организации. Их правовой основой стали Закон РСФСР от 26 апреля 1991 г. «О реабилитации репрессированных народов» и Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 1992 г. № 632 «О мерах по реализации Закона Российской Федерации «О реабилитации репрессированных народов» в отношении казачества», в котором, в частности, Президент РФ постановил: «В целях восстановления исторической справедливости в отношении казачества, его реабили-

тации как исторически сложившейся культурноэтнической общности... Осудить проводившуюся партийно-государственную политику репрессий, произвола и беззакония в отношении казачества и его отдельных представителей»1.

В июле 1994 года указом Президента РФ был образован Совет по делам казачества при Президенте РФ2. Его основной задачей являлось информирование Президента РФ по вопросам российского казачества и объединения казачьих обществ, а также разработка предложений по определению государственной политики в отношении российского казачества.

В январе 1996 года Указом Президента РФ создается Главное Управление казачьих войск при Президенте РФ, которое действовало до августа 1998 года, когда в целях выработки единой государственной политики, направленной на возрождение российского казачества, а также совершенствование организации государственной и иной службы членов казачьих обществ в составе Администрации Президента РФ было образовано Управление Президента РФ по вопросам казачества3,

Немаловажную роль в реализации государственной политики по возрождению казачества сыграл Указ Президента РФ «О совершенствовании деятельности по возрождению и развитию российского казачества» от 25 февраля 2003 года, которым было упразднено Управление Президента РФ по вопросам казачества, а его функции были переданы аппаратам полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах и другим подразделениям Администрации Президента РФ4. Это позволило более обстоятельно, на местах учитывать все аспекты деятельности по возрождению того или иного казачьего войска.

Одним из последних нормативных актов является Распоряжение Президента РФ об образовании Совета при Президенте РФ по делам казачества5. Совет является совещательным и консультативным органом при Президенте Российской Федерации, образованным в целях содействия реализации государственной политики в отношении российского казачества. Среди основных задач Совета можно выделить такие как: подготовка предложений Президенту Российской Федерации по определению приоритетных направлений государственной политики в отношении российского казачества; систематическое информирование Президента Российской Федерации по вопросам, касающимся российского казачества; участие в подготовке проектов нормативных правовых актов по вопросам реа-

1 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 25, ст. 1429

2 Указ Президента РФ от 1 декабря 1994 года №2141 «Об утверждении Положения о Совете по делам казачества при Президенте Российской Федерации и его состава» // СЗ РФ, 1994, №32, ст.2141

3 Указ Президента РФ от 7 августа 1998 года № 920 «Об Управлении Президента РФ по вопросам казачества» // СЗ РФ, 1998, №32, ст.1123

4 Указ Президента РФ от 25 февраля 2003 года №249 «О совершенствовании деятельности по возрождению и развитию российского казачества» // СЗ РФ, 2003, №9, ст.850

5 Распоряжение Президента РФ от 12 января 2009 года №15-РП «О Совете при Президенте Российской Федерации по делам казачества» // СЗ РФ, 2009, №2, ст.195

Галуева В. О.

Правовое положение казачества на рубеже веков

лизации государственной политики в отношении российского казачества; анализ деятельности казачьих обществ и общественных объединений казачества и некоторые другие.

Сегодня восстанавливается некогда трагически нарушенная связь времен. Это весьма деликатная сфера деятельности, требующая учета исторического прошлого, современных реалий, взвешенных, выверенных шагов в будущее. Нужно время, ибо невозможно в одночасье возродить российское казачество, которое почти 80 лет находилось в забвении. Это объективно необратимый процесс, его нельзя искусственно ни ускорять, ни тормозить. Пусть медленно, но этот процесс идет...

В настоящее время казачье движение Юга России организационно делится на Донское, Кубанское и Терское войсковые общества.

Первым из возрожденных войск стало Донское казачье войско, которое справедливо считалось одним из первых по времени возникновения, по численности, по боевым возможностям, а также по многочисленным подвигам во славу Отечества.

Историческое название войска связано с рекой Дон, одной из крупнейших рек Европы. В период зарождения казачества среднее и нижнее течение Дона было за пределами Русского государства, и в этом месте, называвшемся «диким полем», обитали различные кочевые народы. В эти богатые рыбой и зверем места устремлялись бежавшие от тяжкой доли люди из русских земель, объединяясь в казачьи общины. Постепенно население росло, создавались традиции, порядки и правила жизни, превратившие казаков в хорошо организованную военную силу - донское Войско.

Военная история донских казаков началась в царствование Ивана Грозного (1547- 1584 гг.), когда казаки участвовали вместе с русскими войсками во взятии Казани в 1552 году, в походах на Астрахань (1554 г. и 1556 г.). Считаясь с возросшей военной силой казаков, Иван Грозный 3 января 1570 года послал грамоту казакам, в которой обещал «жаловать их за службу»6. Именно с этого времени началась официальная история первого в Российском государстве Донского казачьего войска.

Современное войсковое казачье общество «Всеве-ликое войско Донское» представляет собой межрегиональное этническое объединение казачьих обществ, действующее на исторической территории Области Войска Донского - в Ростовской и Волгоградской областях, а также на территории Астраханской области и Республики Калмыкия7. Войско действует на основании Устава, утвержденного Президентом РФ в 1997 году. Согласно Уставу, членами казачьих обществ могут быть как потомственные казаки, так и граждане РФ, достигшие 18-летнего возраста и признающие традиции донского казачества.

Кубанское казачье войско является самым структурированным и развитым на сегодняшний день казачьим обществом. Образовано оно было в 1860 году и размещалось в Кубанской области (ныне Краснодарский край и часть Ставропольского края - прим. автора) с центром в Екатеринодаре (ныне Краснодар -

6 Мининков Н.А. Донское казачество на заре своей истории. Р-н/Д., 1992. С.114

7 Указ Президента РФ от 7 декабря 2008 года №1732 «О внесении изменений в Устав войскового казачьего общества "Всевели-кое войско Донское", утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 17 июня 1997 г. №612» // СЗ РФ, 2008, №50, ст.5894

прим. автора). Сложилось Кубанское казачье войско из двух частей: из Черноморского казачьего войска, так называемых «черноморцев» - потомков запорожцев, переселенных в 90-х годах XVIII века на р.Кубань и части Кавказского линейного казачьего войска, так называемых «линейцев», в основном потомков переселенных на Кубань в конце XVIII века донских казаков.

В настоящее время Кубанское войсковое казачье общество составляют казаки Республики Адыгея, Карачаево-Черкесской Республики и Краснодарского края.

Терское казачье войско официально существует с 1577 года, хотя доподлинно неизвестно, когда на реке Терек появились первые русские поселенцы, носившие название гребенцы. К 1735 году на Тереке оформилось три войска: Гребенское (из потомков первых переселенцев), Терско-семейное (из донских переселенцев) и Кизлярское (из донцов, армян и грузин), которые затем были переименованы в полки и наравне с Моздокским, Волгским и Горским полками в связи с образованием Кавказской линии в 1832 году вошли в состав Кавказского линейного казачьего войска. В 1860 году Кавказская линия была разделена на Кубанскую и Терскую области, а казаки последней и составили Терское казачье войско, которое и вело свою историю вплоть до 20-х годов ХХ века.

На сегодняшний день Терское казачье войско имеет 5 округов, расположенных на территории пяти субъектов Южного федерального округа. Самые крупные из них - Ставропольский и Аланский округа.

Аланский республиканский казачий округ (АРКО) -первоначально Аланское казачье войско - было образовано в Республике Северная Осетия-Алания в 1994 году. В 1997 году Аланское казачье войско вошло в состав «реестрового» Терского казачьего войска, обретя статус реестрового казачьего округа, одним из первых в войске и в стране в целом. На сегодня Аланский республиканский казачий округ состоит из семи районных казачьих отделов и Владикавказского городского казачьего общества.

Правовую основу деятельности Терского казачьего войска на сегодняшний день составляют Конституция Российской Федерации 1993г., Федеральный закон «О государственной службе российского казачества» 2005г. и подзаконные акты, благодаря которым работает механизм реализации Федерального закона. Среди них можно отметить:

Указ Президента РФ от 25 февраля 2003 года №249 «О совершенствовании деятельности по возрождению и развитию российского казачества»;

Распоряжение Президента РФ от 12 января 2009 года № 15-рп «О Совете при Президенте Российской Федерации по делам казачества»;

Распоряжение Правительства РФ от 23 августа 2007 года № 1110-р об образовании рабочей группы по подготовке предложений по нормативному регулированию вопросов государственной политики в отношении российского казачества и государственной службы российского казачества;

Приказ Министерства регионального развития РФ от 29 июня 2007 года № 59 «Об организации работы по проведению мониторинга в сфере реализации государственной политики Российской Федерации в отношении казачества»;

Приказ Министерства регионального развития РФ от 13 августа 2007 года №80 «Об утверждении аналитической программы Министерства регионального

развития РФ «Становление и развитие государственной службы российского казачества в 2008 - 2010 годах» и другие.

Немаловажную роль играют также конституции (уставы) и нормативно-правовые акты субъектов Федерации (например: Конституция Республики Северная Осетия-Алания 1994 года, Закон Ставропольского края от 1 августа 2003 года №29-кз «О казачестве в Ставропольском крае» и другие).

Наиболее активно работа по подготовке нормативноправовой базы организации и деятельности Терского казачьего войска ведется в Ставропольском крае. Так, уже в мае 1996 года Государственная Дума Ставропольского края утвердила «Положение о казачестве в Ставропольском крае», а в августе 2003 года был принят Закон «О казачестве в Ставропольском крае»8. Власти края активно поддерживают и программу возрождения казачества.

В последнее время активизировалась в этом плане и Республика Северная Осетия-Алания. Так, в июле 2007 года, был принят республиканский закон «О государственной поддержке казачьих обществ в Республике Северная Осетия-Алания»9, который наряду с федеральным законом дает казакам возможность участвовать в вооруженной охране жизненно важных хозяйственных объектов и общественного порядка. Кроме того, правительство республики приняло решение о создании госучреждения «Республиканский казачий центр» при Министерстве РСО-А по делам национальностей, который будет координировать всю деятельность по духовному и практическому возрождению казачества.

Однако, несмотря на то, что правовая база деятельности Терского казачьего войска постоянно пополняется, остаются и пробелы в законодательстве, которые необходимо как можно скорее устранять. Так, казачеству необходима правовая база о землепользовании, о казачьем фермерском хозяйстве, которые позволили бы сделать казачество экономически самодостаточным.

Кроме того, республиканский закон устанавливает, что финансирование тех или иных направлений развития, мероприятий должно вестись в соответствии с целевыми программами. Пока такая республиканская программа не разработана и не принята.

Немало проблем возникает и в сфере взаимодействия госорганов и казачьих формирований. Усложняет положение то, что в субъектах Федерации вопросами казачества занимаются разностатусные подразделения. Как таковая управленческая вертикаль субъектов Федерации и органов местного самоуправления отсутствует, что значительно усложняет работу с казачьими обществами, взявшими на себя обязательства по несению государственной и иной службы. Так, в Республике Ингушетия и Ставропольском крае вопросами казачества занимаются заместитель секретаря Совета Безопасности Республики и секретарь Совета Безопасности края соответственно, в Республике Северная Осетия-Алания - атаман Терского войскового казачьего общества, а в Чеченской Республике таких подразделений вообще нет.

На федеральном уровне этот вопрос уже решен -создан Совет при Президенте по делам казачества, одной из задач которого является обеспечение взаи-

8 Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 2003, №17 (119), ст.2916.

модействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с казачьими обществами и общественными объединениями казачества.

В состав Совета входят атаманы всех казачьих войск. Работа в Совете строится в основном в 17 постоянных комиссиях. А комиссии окружные и рабочие группы в регионах должны продвигать решения Совета в жизнь. Это позволит оперативно решать вопросы казачества как на федеральном, так и на региональном уровнях.

И все же главным условием стабильности развития казачьего движения Юга России остается его идейное единство и взаимопомощь между общественными организациями казаков и реестровыми казаками. А в такой многонациональной республике как наша, это, безусловно, еще и полное взаимопонимание между народами, составляющими понятие «казак».

Список литературы

1. Алмазов Б. А. Казаки. СПб., 1999.

2. Дулимов Е.И. Российская власть и казачья государственность на Дону // Казачий сборник. Р-н/Д., 2000

3. Козлов С.А. Кавказ в судьбах казачества (XVI -XVIII вв.) СПб, 1996.

4. Краснов П.Н. История войска Донского. М.: Вече, 2007.

5. Омельченко И.Л. Терское казачество. Владикавказ, 1991.

Рецензия

Тема исследования Галуевой В. О. является актуальной, т.к. с начала 90-х годов XX века, после почти векового забвения казачьей истории и традиций, в России, и в частности на Юге, начался этап возрождения казачьих войск.

Особый интерес вызывает взгляд автора на состояние Терского казачьего войска, которое на сегодняшний день имеет 5 округов, расположенных на территории пяти субъектов Южного федерального округа. Самые крупные из них - Ставропольский и Аланский округа. Правовую основу деятельности Терского казачьего войска на сегодняшний день составляют Конституция Российской Федерации 1993г., Федеральный закон «О государственной службе российского казачества» 2000г. и подзаконные акты, благодаря которым работает механизм реализации Федерального закона. Однако, несмотря на то, что правовая база деятельности Терского казачьего войска постоянно пополняется, остаются и пробелы в законодательстве, которые необходимо как можно скорее устранять. Автор уточняет, что казачеству необходима правовая база о землепользовании, о казачьем фермерском хозяйстве, которые позволили бы сделать казачество экономически самодостаточным.

Вывод, сделанный автором статьи, является логичным завершением исследования -главным условием стабильности развития казачьего движения Юга России остается его идейное единство и взаимопомощь между общественными организациями казаков и реестровыми казаками, а в такой многонациональной республике как РСО-Алания, это, безусловно, еще и полное взаимопонимание между народами, составляющими понятие «казак».

Декан юридического факультета ГГАУ, д.ю.н., профессор Плиев Э. Г.

Кубанские казаки подготовили законопроект о правовом положении российского казачества. Как сообщили RBC daily в пятницу в приемной представителя Законодательного собрания Краснодарского края в Совете Федерации Алексея Шишкова, уже осенью этот законопроект может быть внесен на рассмотрение Госдумы. Как в понедельник пояснили RBC daily в Кубанском казачьем войске, в настоящее время российское казачество не имеет никакого юридического статуса, и это мешает принять долгожданный закон "О государственном статусе казачества", благодаря которому казаки смогут заниматься своим "историческим делом" - защищать Россию и ее граждан. Однако, по мнению экспертов, на самом деле современное казачество преследует одну цель - получать от государства как можно больше денег.

Казачество как организованная община оформилось в конце XVI века. Его костяк составили беглые крестьяне, покинувшие центральные районы и обосновавшиеся на окраинах российского государства, по преимуществу в южных донских степях. Позднее казаки признали над собой юрисдикцию русских царей, получив взамен права и свободы особого военного сословия. Казачество участвовало во всех войнах России XVIII-XX вв., снискав себе славу даже в стане врагов. По словам историков, Наполеон жалел, что у него нет таких солдат. Ему приписывают следующую фразу: "Дайте мне 20 тысяч казаков, и я завоюю всю Европу и даже весь мир". В 1920 г. специальным декретом советского правительства казачество было упразднено. Возрождение российского казачества началось в конце 80-х годов XX века. Росту движения способствовали принятие постановления Верховного Совета РФ "О реабилитации казачества" от 16 июня 1992 г. и последующий ряд российских законов. В настоящее время при Президенте РФ действует Главное управление казачьих войск, шаги по созданию регулярных казачьих частей предприняли силовые министерства (МВД, Погранвойска, Минобороны). На сегодняшний день в государственном реестре России насчитывается порядка 600 тыс. казаков, однако, по данным комитета Госдумы по делам федерации и региональной политики, на самом деле эта цифра гораздо больше и может достигать 30 млн чел. (казаков и членов их семей).

Возрожденное российское казачество, фактически существующее с конца 80-х годов прошлого века, хочет наконец-то обрести юридический статус. Недавно на рассмотрение специалистов правового управления Президента РФ, а также депутатов Государственной Думы от Краснодарского края был отправлен проект закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О некоммерческих организациях", устанавливающий правовой статус российского казачества. Как сообщили RBC daily в пятницу в приемной представителя Законодательного собрания Краснодарского края в Совете Федерации Алексея Шишкова, который является одним из разработчиков документа, осенью 2005 г. законопроект может быть рассмотрен депутатами Государственной думы.

Законопроект о юридическом статусе казачества был подготовлен по предложению атамана Кубанского казачьего войска (а заодно и руководителя департамента по делам казачества, военным вопросам и воспитанию допризывной молодежи администрации Краснодарского края) Владимира Громова. Как пояснил атаман в телефонном разговоре с RBC daily, в настоящее время казачество в России не имеет никакого правового статуса. То есть получается, что фактически оно существует, а с юридической точки зрения его вроде бы нет. "В соответствии с указами президента РФ, казачьи войска и составляющие их казачьи общества являются некоммерческими организациями. Это положение в 1995 г. закреплено и в уставах казачьих войск, - пояснил г-н Громов. - Однако в федеральном законе о некоммерческих организациях казачьи войска и казачьи общества отсутствуют". Исходя из этого, продолжил атаман, были приняты многие законодательные акты Российской Федерации, в том числе Гражданский кодекс. В результате казачество оказалось юридически незащищенной категорией граждан России. "Вопрос придания казачеству юридического статуса является одним из первостепенных. Для его решения мы предлагаем внести в "Закон о некоммерческих организациях" поправки - дополнить его статьями, касающимися казаков", - говорит Владимир Громов.

По мнению кубанского атамана, внесение поправок в "Закон о некоммерческих организациях", устанавливающих юридические права и обязанности казаков, сможет ускорить процесс окончательного принятия федерального закона "О государственной службе российского казачества", согласно которому казаки, как в прежние времена, станут оказывать государству помощь в охране границ России, а также в охране покоя ее граждан. "Дело в том, что закон о госслужбе не дает определения правового статуса казачества. Однако и работать без точного определения, чем же с юридической точки зрения являются казачьи общества и казачьи войска, он не может, так как неизвестно, какой же организации в этом случае предоставляется государственная служба", - считает г-н Громов. Принятие поправок в закон о некоммерческих организациях поможет решить эту проблему, считает он.

По мнению заведующего отделом проблем межнациональных отношений Института политического и военного анализа Сергея Маркедонова, о каких бы благих целях ни заявляли современные казаки, требуя узаконить свой статус, настоящая цель у них одна - получить от государства как можно больше денег на поддержку движения. При этом г-н Маркедонов считает, что казаки, живущие в южных регионах России, в первую очередь нацелены на получение от государства статуса отдельной этнической группы с вытекающими отсюда федеральными льготами. "В отличие от них, казаки Урала и Сибири в большей степени заботятся о единстве и величии державы, как это делали их предшественники", - уверен Сергей Маркедонов.

"В настоящее время российское казачество является спорадическим движением, которое не понимает, зачем, оно, собственно, появилось на свет, - считает один из наиболее компетентных специалистов по вопросам казачества в России. - Реальной политической, управленческой и военной функции современные казаки не несут". По мнению г-на Маркедонова, нынешние казаки давно утратили исторические корни, а само казачество как отдельная социально-этническая группа окончило свое существование в 20-х годах XX века. "Поэтому я бы называл современных казаков "неоказаками". То есть людьми, которые хотят возродить какие-то казачьи традиции, а зачем - сами до конца не понимают",- пояснил эксперт RBC daily. "В первую очередь российским "неоказакам", - резюмировал г-н Маркедонов, - следует ответить на вопросы: кто мы? откуда? куда идем? И только потом требовать от государства какой-то статус". Иначе все их заявления так и останутся пустой декларацией о намерениях.

Отдел общества

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

1. Настоящим Федеральным законом определяются правовая и организационная основы несения российским казачеством государственной службы.

2. Настоящий Федеральный закон не распространяется на деятельность российского казачества, не связанную с государственной службой.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

1. Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) российское казачество - граждане Российской Федерации, являющиеся членами казачьих обществ;

2) государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации - информационный ресурс, содержащий сведения о казачьих обществах;

3) казачье общество - добровольное объединение граждан Российской Федерации в форме некоммерческой организации, образованное в соответствии с федеральным законодательством, внесенное в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации и члены которого в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы;

4) хуторское, станичное, городское казачье общество - первичное объединение граждан Российской Федерации и членов их семей - жителей одного или нескольких сельских и городских поселений либо иных населенных пунктов, внесенное в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации и члены которого в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы;

5) окружное (отдельское) казачье общество - казачье общество, которое создается (формируется) путем объединения хуторских, станичных и городских казачьих обществ;

6) войсковое казачье общество - казачье общество, которое создается (формируется) путем объединения окружных (отдельских) казачьих обществ и осуществляет свою деятельность на территориях двух и более субъектов Российской Федерации.

2. Хуторское, станичное, городское, окружное (отдельское), войсковое казачье общество создается с фиксированной численностью членов казачьего общества, принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы.

Статья 3. Правовая основа государственной службы российского казачества

Правовой основой государственной службы российского казачества являются Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области государственной службы.

Статья 4. Основные принципы несения российским казачеством государственной службы

1. Основными принципами несения российским казачеством государственной службы являются:

1) законность;

2) приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

3) равный доступ граждан Российской Федерации к государственной службе, взаимосвязь государственной и муниципальной службы;

4) профессионализм и компетентность государственных служащих;

5) защищенность государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность государственных органов и должностных лиц, физических и юридических лиц.

2. Реализация принципов несения российским казачеством государственной службы обеспечивается федеральным законодательством о государственной службе.

Статья 5. Государственная служба российского казачества

1. Российское казачество проходит государственную гражданскую службу в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Российское казачество проходит военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах в соответствии с федеральным законодательством. Для прохождения военной службы российское казачество направляется, как правило, в соединения и воинские части Вооруженных Сил Российской Федерации, которым присвоены традиционные казачьи наименования, во внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации, в пограничные органы.

3. Российское казачество проходит правоохранительную службу в соответствии с федеральным законодательством.

4. Российское казачество в установленном порядке:

1) оказывает содействие государственным органам в организации и ведении воинского учета членов казачьих обществ, организует военно-патриотическое воспитание призывников, их подготовку к военной службе и вневойсковую подготовку членов казачьих обществ во время их пребывания в запасе;

2) принимает участие в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, по гражданской и территориальной обороне, в природоохранных мероприятиях;

3) принимает участие в охране общественного порядка, обеспечении экологической и пожарной безопасности, охране Государственной границы Российской Федерации, борьбе с терроризмом;

4) осуществляет иную деятельность на основе договоров (соглашений) казачьих обществ с органами военного управления, федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5. Российское казачество осуществляет свое право на равный доступ к государственной службе в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6. Российское казачество привлекается к несению государственной службы в соответствии с настоящим Федеральным законом при условии, что казачье общество, члены которого в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы, внесено в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

7. Порядок принятия гражданами Российской Федерации, являющимися членами казачьих обществ, обязательств по несению государственной или иной службы, а также форма одежды, знаки различия, чины и форма удостоверения члена казачьего общества не проходящих военную службу членов казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, определяются Президентом Российской Федерации.

8. Российское казачество может привлекаться к несению муниципальной службы в соответствии с федеральным законодательством при условии, что казачье общество, члены которого в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению муниципальной службы, внесено в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации. Российское казачество проходит муниципальную службу в соответствии с федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований.

Статья 6. Основные положения порядка ведениягосударственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации

1. Внесению в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации подлежат хуторские, станичные, городские, окружные (отдельские) и войсковые казачьи общества, члены которых в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы. Данные обязательства отражаются в уставе казачьего общества по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований соответственно.

2. Казачье общество для внесения в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области ведения государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации, следующие документы:

1) устав казачьего общества, принятый на общем собрании (конференции) казачьего общества, согласованный с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований и утвержденный в установленном порядке;

2) перечень казачьих обществ, входящих в состав окружного (отдельского) казачьего общества, войскового казачьего общества;

3) решение общего собрания (конференции) казачьего общества о ходатайстве о внесении казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации;

4) нотариально удостоверенную копию свидетельства о государственной регистрации казачьего общества в качестве некоммерческой организации;

5) сведения об общей численности членов казачьего общества, о численности (фиксированной) членов казачьего общества, принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы. Хуторское, станичное, городское казачье общество при представлении данных сведений представляет также список членов казачьего общества, принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы;

6) иные необходимые для государственной регистрации документы в соответствии с установленным порядком ведения государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации.

3. Ведение государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на то Президентом Российской Федерации.

4. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области ведения государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации, в тридцатидневный срок со дня получения документов, предусмотренных частью 2 настоящей статьи:

1) рассматривает документы, организует проведение по ним правовой и иной экспертизы и в случае несоответствия этих документов требованиям законодательства Российской Федерации возвращает их заявителю для устранения выявленных нарушений;

2) принимает решение о внесении казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации;

3) выдает свидетельство о внесении казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

5. Казачье общество может быть исключено из государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации в случае:

1) нарушения казачьим обществом и (или) его членами Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов;

2) систематического неисполнения или ненадлежащего исполнения членами казачьего общества принятых на себя обязательств по несению государственной или иной службы;

3) уменьшения установленной (фиксированной) численности членов казачьих обществ, принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы;

4) ликвидации казачьего общества в качестве юридического лица.

6. Порядок ведения государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации определяется Президентом Российской Федерации.

Статья 7. Основные положения порядка заключения федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований договоров (соглашений) с казачьими обществами

1. Федеральные органы исполнительной власти и (или) их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных образований для оказания им содействия в осуществлении установленных задач и функций вправе привлекать членов казачьих обществ в соответствии с заключенными договорами (соглашениями) с казачьими обществами.

2. Федеральные органы исполнительной власти и (или) их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных образований осуществляют контроль за соблюдением условий договоров (соглашений) с казачьими обществами.

3. В договорах (соглашениях), заключаемых федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований с казачьими обществами, определяются условия и порядок привлечения членов казачьих обществ к содействию в осуществлении полномочий указанных органов, порядок финансирования, сроки действия договоров (соглашений), основания и порядок их досрочного расторжения, иные условия, связанные с исполнением положений договоров (соглашений).

4. Договор (соглашение) с казачьим обществом подписывается руководителем федерального органа исполнительной власти и (или) руководителем его территориального органа, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), главой муниципального образования или главой местной администрации либо уполномоченным ими должностным лицом и уполномоченным представителем казачьего общества.

5. Порядок заключения федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований договоров (соглашений) с казачьими обществами устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального образования в соответствии с положением о порядке привлечения членов казачьих обществ к несению государственной или иной службы, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

Статья 8. Финансирование государственной службы российского казачества

1. Финансирование государственной службы российского казачества осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований.

2. Порядок финансирования государственной службы российского казачества устанавливается Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований.

Статья 9. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент

Российской Федерации

Федеральный закон от 5 декабря 2005 г. N 154-ФЗ О государственной службе российского казачества

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

1. Настоящим Федеральным законом определяются правовая и организационная основы несения российским казачеством государственной службы.

2. Настоящий Федеральный закон не распространяется на деятельность российского казачества, не связанную с государственной службой.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

1. Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) российское казачество - граждане Российской Федерации, являющиеся членами казачьих обществ;

2) государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации - информационный ресурс, содержащий сведения о казачьих обществах;

3) казачье общество - добровольное объединение граждан Российской Федерации в форме некоммерческой организации, образованное в соответствии с федеральным законодательством, внесенное в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации и члены которого в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы;

4) хуторское, станичное, городское казачье общество - первичное объединение граждан Российской Федерации и членов их семей - жителей одного или нескольких сельских и городских поселений либо иных населенных пунктов, внесенное в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации и члены которого в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы;

5) окружное (отдельское) казачье общество - казачье общество, которое создается (формируется) путем объединения хуторских, станичных и городских казачьих обществ;

6) войсковое казачье общество - казачье общество, которое создается (формируется) путем объединения окружных (отдельских) казачьих обществ и осуществляет свою деятельность на территориях двух и более субъектов Российской Федерации.

2. Хуторское, станичное, городское, окружное (отдельское), войсковое казачье общество создается с фиксированной численностью членов казачьего общества, принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы.

Статья 3. Правовая основа государственной службы российского казачества

Правовой основой государственной службы российского казачества являются Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области государственной службы.

Статья 4. Основные принципы несения российским казачеством государственной службы

1. Основными принципами несения российским казачеством государственной службы являются:

1) законность;

2) приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

3) равный доступ граждан Российской Федерации к государственной службе, взаимосвязь государственной и муниципальной службы;

4) профессионализм и компетентность государственных служащих;

5) защищенность государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность государственных органов и должностных лиц, физических и юридических лиц.

2. Реализация принципов несения российским казачеством государственной службы обеспечивается федеральным законодательством о государственной службе.

Статья 5. Государственная служба российского казачества

1. Российское казачество проходит государственную гражданскую службу в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Российское казачество проходит военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах в соответствии с федеральным законодательством. Для прохождения военной службы российское казачество направляется, как правило, в соединения и воинские части Вооруженных Сил Российской Федерации, которым присвоены традиционные казачьи наименования, во внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации, в пограничные органы.

3. Российское казачество проходит правоохранительную службу в соответствии с федеральным законодательством.

4. Российское казачество в установленном порядке:

1) оказывает содействие государственным органам в организации и ведении воинского учета членов казачьих обществ, организует военно-патриотическое воспитание призывников, их подготовку к военной службе и вневойсковую подготовку членов казачьих обществ во время их пребывания в запасе;

2) принимает участие в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, по гражданской и территориальной обороне, в природоохранных мероприятиях;

3) принимает участие в охране общественного порядка, обеспечении экологической и пожарной безопасности, охране Государственной границы Российской Федерации, борьбе с терроризмом;

4) осуществляет иную деятельность на основе договоров (соглашений) казачьих обществ с органами военного управления, федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5. Российское казачество осуществляет свое право на равный доступ к государственной службе в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6. Российское казачество привлекается к несению государственной службы в соответствии с настоящим Федеральным законом при условии, что казачье общество, члены которого в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы, внесено в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

7. Порядок принятия гражданами Российской Федерации, являющимися членами казачьих обществ, обязательств по несению государственной или иной службы, а также форма одежды, знаки различия, чины и форма удостоверения члена казачьего общества не проходящих военную службу членов казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, определяются Президентом Российской Федерации.

8. Российское казачество может привлекаться к несению муниципальной службы в соответствии с федеральным законодательством при условии, что казачье общество, члены которого в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению муниципальной службы, внесено в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации. Российское казачество проходит муниципальную службу в соответствии с федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований.

Статья 6. Основные положения порядка ведениягосударственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации

1. Внесению в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации подлежат хуторские, станичные, городские, окружные (отдельские) и войсковые казачьи общества, члены которых в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы. Данные обязательства отражаются в уставе казачьего общества по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований соответственно.

2. Казачье общество для внесения в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области ведения государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации, следующие документы:

1) устав казачьего общества, принятый на общем собрании (конференции) казачьего общества, согласованный с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований и утвержденный в установленном порядке;

2) перечень казачьих обществ, входящих в состав окружного (отдельского) казачьего общества, войскового казачьего общества;

3) решение общего собрания (конференции) казачьего общества о ходатайстве о внесении казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации;

4) нотариально удостоверенную копию свидетельства о государственной регистрации казачьего общества в качестве некоммерческой организации;

5) сведения об общей численности членов казачьего общества, о численности (фиксированной) членов казачьего общества, принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы. Хуторское, станичное, городское казачье общество при представлении данных сведений представляет также список членов казачьего общества, принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы;

6) иные необходимые для государственной регистрации документы в соответствии с установленным порядком ведения государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации.

3. Ведение государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на то Президентом Российской Федерации.

4. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области ведения государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации, в тридцатидневный срок со дня получения документов, предусмотренных частью 2 настоящей статьи:

1) рассматривает документы, организует проведение по ним правовой и иной экспертизы и в случае несоответствия этих документов требованиям законодательства Российской Федерации возвращает их заявителю для устранения выявленных нарушений;

2) принимает решение о внесении казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации;

3) выдает свидетельство о внесении казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

5. Казачье общество может быть исключено из государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации в случае:

1) нарушения казачьим обществом и (или) его членами Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов;

2) систематического неисполнения или ненадлежащего исполнения членами казачьего общества принятых на себя обязательств по несению государственной или иной службы;

3) уменьшения установленной (фиксированной) численности членов казачьих обществ, принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы;

4) ликвидации казачьего общества в качестве юридического лица.

6. Порядок ведения государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации определяется Президентом Российской Федерации.

Статья 7. Основные положения порядка заключения федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований договоров (соглашений) с казачьими обществами

1. Федеральные органы исполнительной власти и (или) их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных образований для оказания им содействия в осуществлении установленных задач и функций вправе привлекать членов казачьих обществ в соответствии с заключенными договорами (соглашениями) с казачьими обществами.

2. Федеральные органы исполнительной власти и (или) их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных образований осуществляют контроль за соблюдением условий договоров (соглашений) с казачьими обществами.

3. В договорах (соглашениях), заключаемых федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований с казачьими обществами, определяются условия и порядок привлечения членов казачьих обществ к содействию в осуществлении полномочий указанных органов, порядок финансирования, сроки действия договоров (соглашений), основания и порядок их досрочного расторжения, иные условия, связанные с исполнением положений договоров (соглашений).

4. Договор (соглашение) с казачьим обществом подписывается руководителем федерального органа исполнительной власти и (или) руководителем его территориального органа, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), главой муниципального образования или главой местной администрации либо уполномоченным ими должностным лицом и уполномоченным представителем казачьего общества.

5. Порядок заключения федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований договоров (соглашений) с казачьими обществами устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального образования в соответствии с положением о порядке привлечения членов казачьих обществ к несению государственной или иной службы, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

Статья 8. Финансирование государственной службы российского казачества

1. Финансирование государственной службы российского казачества осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований.

2. Порядок финансирования государственной службы российского казачества устанавливается Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований.

Статья 9. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент

Российской Федерации