Главная › Возврат билетов › Постановление 968 и приказ 155

Постановление 968 и приказ 155

Правительство утвердило перечень и ограничило закупку иностранной радиоэлектроники постановлением от 26.09.2016 № 968 (далее - постановление № 968). Если заказчику поступило не менее двух заявок с российской продукцией, то он обязан отклонить все предложения с продукцией иностранного происхождения. Правило не работает, если российский товар в разных заявках совпадает по виду - наименованию и модели от одного производителя. Изменение затронет закупку компьютеров, телефонов, принтеров, сканеров, телевизоров и другой радиоэлектроники.

Постановление № 968 не распространяеться на закупки у единственного поставщика, согласно пункту 2 постановления.

Как применять ограничения до 31 августа 2018 года

Начиная с 30 сентября 2016 года все заявки или окончательные предложения, в которых предложена радиоэлектронная продукция иностранного происхождения, необходимо отклонить, если есть две заявки, которые отвечают требованиям извещения, документации о закупке и одновременно содержат товары:

российского происхождения;
разных производителей.

При отклонлении заявки или окончательного предложения с иностранным товаром, то при исполнении контракта нельзя:

заменить радиоэлектронную продукцию на товары иностранного происхождения;
заменить производителя.

Ограничения и условия допуска устанавливаються, когда закупают:

арматуру осветительную прочую, не включенную в другие группировки (код ОКПД2 27.40.39.190).
фонари электрические переносные, работающие от батарей сухих элементов, аккумуляторов, магнето (код ОКПД2 27.40.21.120);
прожекторы и аналогичные светильники узконаправленного света, предназначенные для использования с люминесцентными газоразрядными лампами (код ОКПД2 27.40.33.120);
табло световые и аналогичные устройства (код ОКПД2 27.40.24.120);
устройства осветительные электрические подвесные, потолочные, встраиваемые и настенные (код ОКПД2 27.40.25.120);
прожекторы и аналогичные светильники узконаправленного света, предназначенные для использования с лампами накаливания (код ОКПД2 27.40.33.110);
светильники и устройства осветительные прочие, не включенные в другие группировки (код ОКПД2 27.40.39.110);
прожекторы и аналогичные светильники узконаправленного света, предназначенные для использования со светодиодными лампами и прочими светодиодными источниками света (код ОКПД2 27.40.33.130);
прожекторы и аналогичные светильники узконаправленного света с лампами прочих типов (код ОКПД2 27.40.33.190);

Если код ОКПД2 закупаемого светового оборудования входит в группу ОКПД2 27.40 «Оборудование электрическое осветительное», то устанавливаються условия допуска светового оборудования иностранного производства по правилам приказа Минэкономразвития от 25.03.2014 № 155.

При описании светового оборудования, соблюдайте требования статьи 33 Закона № 44-ФЗ. Указание конкретного товарного знака, конкретной модели, возможно только когда:

нет другого способа обеспечить более точное и четкое описание характеристик объекта закупки;
необходимо обеспечить совместимость закупаемых товаров с товарами, которые уже есть в наличии;
закупаете запасные части и расходные материалы к машинам и оборудованию, которые используете в соответствии с технической документацией.

Есть риск, что должностное лицо, которое не выполнит требования, прописанные выше, привлекут к административной ответственности. Основание - части 4.1 и 4.2 статьи 7.30 КоАП.

Рассмотрим ситуацию, как применить ограничения при закупке системного блока и принтера. На участие в аукционе поступило пять заявок: 1) Китай + Китай; 2) Россия + Китай; 3) Россия + Китай; 4) Россия + Китай; 5) Россия + Китай. В заявке 1 - производитель не указан. В заявках 2-4 производители российского товара разные. В заявке 5 - производитель российского товара не указан
Ограничения не применяют. Так как подано менее двух заявок, которые одновременно:

содержат предложения о поставке отдельных видов радиоэлектронной продукции, включенных в перечень и производимых на территории Российской Федерации;
не содержат предложений о поставке одного и того же вида радиоэлектронной продукции одного производителя.

Об этом сказано в пункте 2 постановления № 968. Применяют условия допуска к заявкам с иностранными товарами из приказа Минэкономразвития от 25.03.2014 № 155 (п. 4 Постановления № 968).

Какую радиоэлектронику признают российской

Радиоэлектронику признают российской, если она отвечает одному из четырех условий.

Первое условие

Продукция, которую произвели в России, и та, что создают, модернизируют и осваивают в производстве в рамках специального инвестиционного контракта между инвестором или регионом и Россией. Однако условие действует только в течение не более:

пяти лет со дня заключения специального инвестиционного контракта;
трех лет со дня начала производства стороной - инвестором специального инвестиционного контракта.

Подтверждение от поставщика - специальным инвестиционным контрактом.

Второе условие

Продукция отвечает требованиям, которые предусмотрены приложением к постановлению Правительства от 17.07.2015 № 719.
Подтверждение от поставщика - документом Минпромторга на производство на территории России радиоэлектроники (постановление от 17.07.2015 № 719, приказ Минпромторга от 12.11.2015 № 3568).

Третье условие

Оборудование отвечает параметрам телекоммуникационного и произведенного на территории России.
Подтверждение от поставщика - уведомлением Минпромторга о присвоении статуса телекоммуникационного оборудования российского происхождения.

Четвертое условие

Подтверждено российское происхождение или государства - члена ЕАЭС продукции по Соглашению о Правилах определения страны происхождения товаров в СНГ от 20.11.2009. Это условие применяют, лишь если по другим радиоэлектронику не признают российской.
Подтверждение от поставщика - сертификатом СТ-1 на предложенные в заявке или окончательном предложении отдельные виды радиоэлектронной продукции.

Радиоэлектронную продукцию признают российской, если ее происхождение подтверждено сертификатом СТ-1. Поэтому, если участник закупки предложил товар российского происхождения, но не подтвердил происхождение сертификатом СТ-1, признайте заявку соответствующей, а товар - иностранным. Данный вывод следует из подпункта «г» пункта 6 и подпункта «г» пункта 7 постановления № 968. Позицию подтвердил Арбитражный суд Калужской области в решении от 28.04.2017 по делу № А23-8246/2016.

Что представляют во вторых частях заявок в аукционе на закупку радиоэлектроники?

Во вторых частях заявок представляют один из документов:

Специальный инвестиционный контракт.
Подтверждение, что страна происхождения продукции - РФ.
Уведомление о присвоении статуса телекоммуникационного оборудования российского происхождения.
Уведомление о подтверждении статуса телекоммуникационного оборудования российского происхождения (при наличии).
Сертификат СТ-1.

Об этом сказано в пункте 7 постановления № 968.

Рассмотри следующий случай: на участие подано четыре заявки. В трех - российский товар и приложена декларация о стране происхождения товара. В четвертой - китайский товар
Ограничения не применяються, если участник предлагает российский товар, то он должен подтвердить страну происхождения. Такой вывод следует из пунктов 2 и 7 постановления № 968. Документы, которые представляют участники для подтверждения страны происхождения товара, указаны в пункте 7 постановления № 968. Декларации среди них нет.

Или в следующей ситуции, если поступило 3 заявки, в одной заявке из них - иностранный товар. В двух других - российский. Где российский товар: первая позиция - разные производители, вторая - один и тот же производитель
Ограничения также, не действуют, не выполнено требование пункта 2 постановления № 968. Заявки с российским товаром содержат предложения о поставке одного и того же вида радиоэлектронной продукции одного производителя.

Как применять ограничения с 1 сентября 2018 года

С 1 сентября 2018 года ограничения и условия допуска не распространяются на государства - члены Евразийского экономического союза (ЕАЭС).

Необходимо отклонить все заявки или окончательные предложения, в которых предложена радиоэлектронная продукция иностранного происхождения, за исключением государств - членов ЕАЭС. Сделайте это, если есть две заявки, которые отвечают требованиям извещения, документации о закупке и которые одновременно содержат товары:

из государств - членов ЕАЭС;
разных производителей.

Если отклонили заявки, окончательные предложения с иностранным товаром, то при исполнении контракта нельзя:

заменить радиоэлектронику на товары иностранного происхождения. Исключение: государства - члены ЕАЭС;
заменить производителя.

Какую радиоэлектронику считать произведенной в ЕАЭС

Радиоэлектронную продукцию признают продукцией ЕАЭС в порядке, который предусмотрен в нормативных правовых актах государств - членов ЕАЭС. Российские товары определяйте по правилам, установленным для отечественной радиоэлектроники.

Когда ограничения не действуют

Не применяйте ограничения и условия допуска, если:

закупку начали до вступления в силу постановления № 968 - 30 сентября 2016 года;
закупку проводит на территории иностранного государства дипломатическое, торговое представительство, консульское учреждение Российской Федерации или другая организация из списка в части 1 статьи 75 Закона № 44-ФЗ.

Исключения записаны в пункте 11 постановления № 968.

Рассмотри следующию ситуацию, на аукцион подано пять заявок, в двух предложен российский товар, но нет сертификатов СТ-1
Поступите следующим образом:

Рассмотрите заявки и оцените возможность применения пункта 2 постановления № 968.
Если пункт 2 постановления № 968 неприменим, рассмотрите заявки на применение приказа № 155.

В рассматриваемом случае к заявкам с российским товаром не приложен сертификат СТ-1. Такие заявки не отклоняют. Предложенный товар приравнивают к иностранному. Это следует из подпункта «г» пункта 6 и подпункта «г» пункта 7 постановления № 968. Ограничения не применяют, так как условие пункта 2 постановления № 968 не соблюдено. Заказчик принимает решение о применении приказа № 155.

Если победителем будет участник, который предложит товар из государств ЕАЭС, преференции не применяют. Стороны заключают контракт по цене, которую предложил участник. Но если в предложении победителя будет товар из иностранных государств, заказчик снижает его цену на 15 процентов. Согласно приказу № 155 наличие сертификата СТ-1 в заявке не обязательно. Участник вправе продекларировать страну в любой форме, в том числе и путем ее указания в первой части заявки.
Ситуация: как применяют приказ № 155, если закупают товар из перечня к постановлению № 968 и лишь часть его указана в приказе № 155

Заказчик не вправе применять приказ № 155 и устанавливать условия допуска в извещении и документации о закупке, так как только часть закупаемого товара указана в приложении к приказу. Об этом сказано в подпункте «а» пункта 8 приказа № 155.
Если условия пункта 2 постановления № 968 не будут выполнены и заявки с иностранным товаром не будут отклонены, то заказчик не будет применять пункт 4 постановления № 968.

Рассмотри следующию ситуацию, радиоэлектроника по ОКПД2 включена в перечень к постановлению № 968 и не поименована в приказе № 155
Нет, не устанавливать. Заказчик не вправе устанавливать условия допуска, если товар не предусмотрен в перечне к приказу от 25.03.2014 № 155 (п. 1 приказа от 25.03.2014 № 155, решение Курганского УФАС от 13.12.2016 № 05-02/244-16).

Каким образом применять Постановление Правительства РФ №968 от 26.09.2016 “Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд”, в том числе на каком основании отклоняются заявки участников электронного аукциона (при соблюдении условий, указанных в п.2 постановления).

Ответ

Оксана Баландина , шеф-редактор Системы Госзаказ

С 1 июля 2018 года по 1 января 2019 года у заказчиков переходный период – разрешено проводить и электронные, и бумажные процедуры. С 2019 года конкурсы, аукционы, котировки и запросы предложений на бумаге запретят, кроме восьми исключений.
Читайте, какие закупки проводить на ЭТП, как выбрать площадку и получить электронную подпись, по каким правилам заключать контракты в переходный период и после.

В соответствии с п. 2 постановления № 968 заявки с иностранными товарами подлежат отклонению, если хотя бы 2 заявки содержат радиоэлектронную продукцию российского происхождения и от разных производителей. Речь идёт о продукции, включенной в Перечень. Более подробное разъяснение см. в обосновании.

Какие ограничения и условия допуска учесть при закупке радиоэлектронной продукции

Правительство РФ утвердило перечень и ограничило закупку иностранной радиоэлектроники постановлением от 26 сентября 2016 г. № 968. Если заказчику предложили больше одного российского продукта, то он обязан отклонить все предложения иностранных поставщиков. Правило не работает, если российский товар в разных заявках совпадает по виду - наименованию и модели от одного производителя. Изменение затронет закупку компьютеров, телефонов, принтеров, сканеров, телевизоров и другой радиоэлектроники.

Для получения полного доступа к порталу ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ, пожалуйста, зарегистрируйтесь . Это займет не больше минуты. Выберите социальную сеть для быстрой авторизации на портале:

Ситуация: распространяется ли постановление № 968 на закупки у единственного поставщика

Нет, не распространяется. Постановление от 26 сентября 2016 г. № 968 действует при конкурентных способах закупки. Такой вывод следует из пункта 2 постановления № 968.

Ситуация: нужно ли делить закупку и устанавливать ограничения и условия допуска , если закупка включает поставку товара из перечня к постановлению № 968, выполнение работ и оказание услуг

Поделите закупку и установите ограничения и условия допуска по постановлению от 26 сентября 2016 г. № 968, если первостепенное значение имеет поставка товара. Так как постановление № 968 устанавливает ограничения и условия допуска только в отношении товаров иностранного происхождения и не применяется при закупке работ или услуг.

Как применять ограничения до 31 августа 2018 года

Начиная с 30 сентября 2016 года все заявки или окончательные предложения, в которых предложена радиоэлектронная продукция иностранного происхождения, отклоняйте. Сделайте это, если есть две заявки, которые отвечают требованиям извещения, документации о закупке и одновременно содержат товары:

разных производителей.

Если отклонили заявки или окончательные предложения с иностранным товаром, то при исполнении контракта нельзя:

заменить радиоэлектронную продукцию на товары иностранного происхождения;
заменить производителя.

Ситуация: нужно ли применять постановление № 968 , если необходимо закупить оригинальные картриджи иностранного происхождения или товар с конкретным товарным знаком

Да, нужно.

Заказчики устанавливают условия допуска товаров иностранного происхождения, когда закупают продукцию из перечня к постановлению № 968. Если все участники предложат иностранный товар, у заказчика не будет оснований для применения пункта 2 постановления № 986.

Ситуация: устанавливать ли ограничения при закупке работ или услуг с использованием радиоэлектроники

Нет, не устанавливать. Ограничения действуют лишь на закупку иностранной радиоэлектроники. Так как объект закупки - выполнение работ или оказание услуг, то нет оснований устанавливать ограничения. Это следует из пунктов 1-3 постановления Правительства РФ от 26 сентября 2016 г. № 968.

Чтобы определить поставщика, подрядчика или исполнителя, прежде всего необходимо запланировать электронные процедуры. Получить электронную подпись. Выбрать площадку, которая наилучшим образом подойдет вашей организации, и зарегистрироваться. Далее сформировать документацию и извещение, провести процедуры и определить поставщика и заключить контракт с учетом особенностей каждого из способов закупки.
Смотрите решения для каждого электронного способа: аукцион, конкурс, запрос котировок, запрос предложений.

Какую радиоэлектронику признают российской

Радиоэлектронику признают российской, если она отвечает одному из четырех условий.

Первое условие
Продукция, которую произвели в России, и та, что создают, модернизируют и осваивают в производстве в рамках специального инвестиционного контракта между инвестором или регионом и Россией. Однако условие действует только в течение не более:

пяти лет со дня заключения специального инвестиционного контракта;
трех лет со дня начала производства стороной - инвестором специального инвестиционного контракта.

Подтвердите - специальным инвестиционным контрактом.

Второе условие
Продукция отвечает требованиям, которые предусмотрены приложением к постановлению Правительства РФ от 17 июля 2015 г. № 719.

Подтвердите - документом Минпромторга России на производство на территории России радиоэлектроники (постановление Правительства РФ от 17 июля 2015 г. № 719, приказ Минпромторга России от 12 ноября 2015 г. № 3568).

Третье условие
Оборудование отвечает параметрам телекоммуникационного и произведенного на территории России.

Подтвердите - уведомлением Минпромторга России о присвоении статуса телекоммуникационного оборудования российского происхождения.

Четвертое условие
Подтверждено российское происхождение или государства - члена ЕАЭС продукции по Соглашению о Правилах определения страны происхождения товаров в СНГ от 20 ноября 2009 г. Это условие применяют, лишь если по другим радиоэлектронику не признают российской.

Подтвердите - сертификатом СТ-1 на предложенные в заявке или окончательном предложении отдельные виды радиоэлектронной продукции.

Ситуация: что делать, если участник предложил радиоэлектронную продукцию российского происхождения, но не приложил к заявке сертификат СТ-1

Заявку не отклоняйте. Предложенную продукцию приравняйте к иностранной.

Радиоэлектронную продукцию признают российской, если ее происхождение подтверждено сертификатом СТ-1. Поэтому, если участник закупки предложил товар российского происхождения, но не подтвердил происхождение сертификатом СТ-1, признайте заявку соответствующей, а товар - иностранным. Данный вывод следует из подпункта «г» пункта 6 и подпункта «г» пункта 7 постановления Правительства РФ от 26 сентября 2016 г. № 968.

Ситуация: нужно ли отклонять заявку за отсутствие сертификата СТ-1, если в документации заказчик прописал требование о его представлении

Нет, не нужно.

Участники закупки представляют сертификат СТ-1 для подтверждения страны происхождения радиоэлектронной продукции. Сертификат СТ-1 могут представить участники, которые предлагают российский товар. Участники с иностранным товаром не смогут представить сертификат СТ-1. Учитывая это, заказчик не вправе отклонять заявку за отсутствие сертификата (подп. «г» п. 6 и подп. «г» п. 7 Постановления № 968).

Ситуация: что представляют во вторых частях заявок в аукционе на закупку радиоэлектроники

Во вторых частях заявок представляют один из документов:

Специальный инвестиционный контракт.
Подтверждение, что страна происхождения продукции - РФ.
Уведомление о присвоении статуса телекоммуникационного оборудования российского происхождения.
Уведомление о подтверждении статуса телекоммуникационного оборудования российского происхождения (при наличии).
Сертификат СТ-1.

Ситуация: применять ли ограничения на закупку радиоэлектроники. На участие подано четыре заявки. В трех - российский товар и приложена декларация о стране происхождения товара. В четвертой - китайский товар

Нет, ограничения не применяйте.

Если участник предлагает российский товар, то он должен подтвердить страну происхождения. Такой вывод следует из пунктов 2 и 7 Постановления от 26 сентября 2016 года № 968. Документы, которые представляют участники для подтверждения страны происхождения товара, указаны в пункте 7 Постановления № 968. Декларации среди них нет.

Ситуация: действуют или нет ограничения допуска иностранной электроники. В одной заявке - иностранный товар. В двух других - российский. Где российский товар: первая позиция - разные производители, вторая - один и тот же производитель

Нет, ограничения не действуют.

Не выполнено требование пункта 2 Постановления от 26 сентября 2016 года № 968. Заявки с российским товаром содержат предложения о поставке одного и того же вида радиоэлектронной продукции одного производителя.

Внимание: с 1 сентября 2018 года ограничения и условия допуска не распространяются на государства - члены Евразийского экономического союза (ЕАЭС).

Отклоните все заявки или окончательные предложения, в которых предложена радиоэлектронная продукция иностранного происхождения, за исключением государств - членов ЕАЭС. Сделайте это, если есть две заявки, которые отвечают требованиям извещения, документации о закупке и которые одновременно содержат товары:

из государств - членов ЕАЭС;
разных производителей.

Если отклонили заявки, окончательные предложения с иностранным товаром, то при исполнении контракта нельзя:

заменить радиоэлектронику на товары иностранного происхождения. Исключение: государства - члены ЕАЭС;
заменить производителя.

Когда ограничения не действуют

Не применяйте ограничения и условия допуска, если:

закупку начали до вступления в силу постановления Правительства РФ от 26 сентября 2016 г. № 968 - 30 сентября 2016 года;
закупку проводит на территории иностранного государства дипломатическое, торговое представительство, консульское учреждение Российской Федерации или другая организация из списка в части 1 статьи 75 Закона № 44-ФЗ;
в один объект закупки входит радиоэлектронная продукция, включенная и не включенная в перечень (п. 5 постановления Правительства РФ от 26 сентября 2016 г. № 968).

Ситуация: можно ли закупать в одной закупке телефонные аппараты и диктофоны в рамках постановления № 968

Да, можно.

Предметом одного контракта не могут быть виды радиоэлектронной продукции, включенные в перечень и не включенные в него. Об этом сказано в пункте 5 постановления Правительства РФ от 26 сентября 2016 г. № 968.

Телефонные аппараты соответствуют коду ОКПД2 26.30.21.000 «Аппараты телефонные проводные с беспроводной трубкой» или ОКПД2 26.30.23.000 «Аппараты телефонные прочие». Диктофоны подпадают под код ОКПД2 26.40.32.120 «Диктофоны». Так как все перечисленные коды включены в к постановлению № 968, то могут быть закуплены в одной закупке.

Если не отклонили заявку или окончательное предложение, то примените условия допуска к заявкам с иностранными товарами из приказа Минэкономразвития России от 25 марта 2014 г. № 155 (п. 4 Постановления № 968).

Ситуация: можно ли одновременно устанавливать ограничения по постановлению № 968 и условия допуска по приказу № 155

Да, можно.

Если закупаете радиоэлектронную продукцию, которая включена в перечень к постановлению № 968 и указана в пункте 1 приказа № 155, то установите в извещении и документации о закупке ограничения и условия допуска. Данный вывод следует из положений части 3 и 4 статьи 14 Закона № 44-ФЗ, постановления № 968 и приказа № 155.

Ситуация: как применить постановление № 968 и приказ № 155, если на аукцион подано пять заявок, в двух предложен российский товар, но нет сертификатов СТ-1

Поступите следующим образом:

Рассмотрите заявки и оцените возможность применения пункта 2 постановления № 968.
Если пункт 2 постановления № 968 неприменим, рассмотрите заявки на применение приказа № 155.

Ситуация: как применяют приказ № 155, если закупают товар из перечня к постановлению № 968 и лишь часть его указана в приказе № 155

Если условия пункта 2 постановления № 968 не будут выполнены и заявки с иностранным товаром не будут отклонены, то заказчик не будет применять пункт 4 постановления № 968.

Но и вместе с некоторыми ограничениями. В этом, втором, случае приказ 126н выступает как запасное средство борьбы с иностранными товарами: ах, мы не смогли отклонить заявку с иностранщиной, ну тогда хоть ухудшим финансовые условия участнику, который эту иностранщину предлагает.

Как звучат нормы?

Напомню, что в постановлении Правительства № 968 есть такое положение:

В случае если заявка (окончательное предложение), которая содержит предложение о поставке отдельных видов радиоэлектронной продукции, включенных в перечень и происходящих из иностранных государств, не отклоняется в соответствии с установленными настоящим постановлением ограничениями, применяются условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Вроде, все понятно. Не удалось применить в полной мере один режим, применим иной.

В чем была проблема до 05.11.2018?

Все было очень просто. Дело в том, что национальные режимы (будь то условия допуска или ограничения) часто направлены на определенные ТРУ. Перечень таких ТРУ зачастую включен непосредственно в нормативный акт. Кроме того, зачастую законодатель прямо запрещает включать в один лот товары, которые содержатся в таком перечне, и те, которые в нем не содержатся.

Именно так и устроено постановление 968. Покупаешь какие-нибудь люстры (которые есть в перечне) и какие-нибудь «НЕ люстры» (которых там нет) - дели на 2 лота.

С приказом МЭР РФ 155, который и действовал до 05.11.2018, дело было по-другому. В нём было специальное исключение (совершенно дурацкое, на мой вкус): если в лот включены товары из приказа и не из него, то приказ не подлежал применению. такая вот странная лазейка была.

Что получалось? Покупаем в одном лоте панели индикаторные (ОКПД2 27.90.20.110) и устройства электрической сигнализации (ОКПД2 27.90.70.000). С точки зрения постановления все ОК. Пришли участвовать УЗ только с иностранщиной, никого не отклонили. Надо применять приказ 155, а не получается, ибо исключение. Устройства сигнализации-то не в перечне приказа 155. Но, как бы, постановление обязывает приказ применить. Кроме того, постановление - акт более высокого порядка. Значит, все-таки применяем условия? Или нет?

Мнения контролеров/прокуроров/судей тоже, конечно, разделились. Но, как мне кажется, более популярной была точка зрения, что условия допуска применяться все же не должны.

Что стало с проблемой 05.11.2018?

С новым приказом 126н проблема должна была самоликвидироваться: приказ 126н также содержит прямой запрет на включение в один лот товаров из перечня и не из него.

Однако проблема не ликвидировалась - она, скорее, изменилась. Представим ситуацию. Покупаем устройства коммутационные и (или) предохранительные (ОКПД2 27.33.13.190) и лампы герметичные узконаправленного света (ОКПД2 27.40.11.000). С точки зрения постановления 968 опять все ОК. А что с приказом? В него включены только лампы. Следовательно, мы нарушим порядок применения условий допуска - мы объединили в один лот товары из перечня приказа и не из него. Стоит полагать, что в такой ситуации условия допуска лучше не применять. Возможно, устройства коммутации и лампы в принципе не стоит покупать одним лотом, хотя, как кажется, товары довольно близкие. Наверное, законодатель посчитал, что таких вот неловких пересечений перечней не будет на практике.

Выводы.

Формируя лоты, стоит смотреть сразу и на постановление 968, и на приказ 126н. От греха лучше поделить закупку на лоты во избежание казусов.

Возможно, практика в дальнейшем скажет нам иное, но пока так.

Если все-таки объединили мы товары неудачно (как в примере выше), то условия допуск не применяем.

В постановлении Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2016 года № 968 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд». указано, что если его положения не применяются, то применяются условия допуска, в том числе по приказу № 155. Приказ № 155 устанавливает требование о том, что подтверждением страны происхождения товара является декларация участника закупки, а постановление № 968 говорит о том, что должен быть предоставлен в составе заявки сертификат СТ-1. Как данные положения коррелируются друг с другом, как их применять?

Ответ

Такими документами являются:

1) Специальный инвестиционный контракт;

2) Подтверждение, что страна происхождения продукции – РФ (Подтверждение выдает Минпромторг РФ. Порядок выдачи подтверждения утвержден Приказом Минпромторга от 12.11.2015 № 3568);

3) 1. Уведомление о присвоении статуса телекоммуникационного оборудования российского происхождения;

2. Уведомление о подтверждении статуса телекоммуникационного оборудования российского происхождения (при наличии);

Уведомления выдает Минпромторг РФ

4) Сертификат СТ-1.

Предоставить вышеуказанные документы участники смогут только в отношении товара российского происхождения и только если такой документ будет в наличии у участника.

В отношении товара иностранного происхождения участник в любом случае не предоставит такого документа.

То есть, к примеру, копия сертификата СТ-1 согласно пп. "г" п. 7 Постановления № 968 предоставляется только для подтверждения страны происхождения радиоэлектронной продукции в целях определения возможности применения Постановления № 968.

Отклонять заявку участника только за отсутствие сертификата по форме СТ-1 на основании положений Закона № 44-ФЗ заказчик не вправе.

Более подробно о порядке предоставления документов, подтверждающих страну происхождения товара согласно Постановлению № 968, а также последствиях непредоставления таких документов заказчику следует указать в условиях осуществления такой закупки.

По вопросу неправомерности отклонения заявки участника за не предоставление копии сертификата СТ-1 предлагаем Вам ознакомиться с судебной практикой на примере постановления Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 04.07.2016 № Ф02-3019/2016 по делу № А19-15739/2015, принятого в рамках применения Постановления от 05.02.2015 № 102, сходного по принципу действия с Постановлением № 968.

Оксана Баландина , шеф-редактор Системы Госзаказ

Далее, если нет 2-х соответствующих заявок в соответствии с п. 2 Постановления № 968, то заказчику необходимо применить условия допуска, предусмотренные Приказом № 155 (п. 4 Постановления № 968).

В соответствии с данной нормой, заказчику рекомендовано в условиях осуществления закупки, устанавливать требование об указании (декларировании) участником закупок в заявке на участие в закупке страны происхождения поставляемого товара.

Форма указания (декларирования) участником аукциона страны происхождения поставляемого товара определяется самим участником. Такое декларирование страны происхождения может осуществляться участником, к примеру, как в форме предоставления сертификата о происхождении товара по форме СТ-1, так и любой другой форме (письмо Минэкономразвития России от 27.07.2015 № ОГ-Д28-10063).

Если условиями осуществления закупки предусмотрено, такое требование. То участник закупки, который не продекларировал информацию о стране происхождения товара, подлежит отклонению, за исключением случаев осуществления закупки путем проведения электронного аукциона. Как указал Минэкономразвития России в своем письме от 07.04.2016 № Д28и-849 при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона с применением Приказа № 155 в случае отсутствия в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе декларации о стране происхождения такая заявка не отклоняется.

В случае, указанном в Вашем вопросе, при осуществлении закупки, к примеру, на поставку компьютерной техники, заказчику необходимо установить в условиях осуществления закупки как ограничение, предусмотренное Постановлением № 968, так и условия допуска, которые предусмотрены в Приказе № 155.

При этом, условие допуска, предусмотренное Приказом № 155, может быть применен заказчиком, только если на участие в определении поставщика подано не менее 2 удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке заявок (окончательных предложений), которые одновременно (т.е. сначала применяется Постановление № 968, если нет 2 удовлетворяющих заявок, то применяется Приказ № 155):

Таким образом, при осуществлении закупки товаров, которые предусмотрены в перечнях, к Постановления № 968 и Приказа № 155, заказчику необходимо применять и устанавливать требования к участнику, как в соответствии с Постановлением № 968, так и Приказом № 155.