Главная › Товары › Правовое регулирование обжалования нотариальной деятельности. Государственное регулирование организации нотариата и нотариальной деятельности. Общие вопросы правового регулирования нотариального удостоверения сделок с недвижимостью

Правовое регулирование обжалования нотариальной деятельности. Государственное регулирование организации нотариата и нотариальной деятельности. Общие вопросы правового регулирования нотариального удостоверения сделок с недвижимостью

Современное законодательство о нотариате представляет собой целый комплекс разноотраслевых нормативно-правовых актов, в центре кᴏᴛᴏᴩого, находится Конституция Российской Федерации.

Все основные правовые принципы статуса нотариата, его цели и задачи следуют из Конституции РФ.

Именно в Основном законе закреплены признание и защита равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, недопустимость осуществления прав и ϲʙᴏбод с нарушением прав и ϲʙᴏбод других лиц, равенство всех перед законом и судом; неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны; право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; недопустимость лишения имущества иначе как по решению суда; права наследования; ϲʙᴏбода владения, пользования землей и другими природными ресурсами, если ϶ᴛᴏ не наносит ущерба окружающей среде или не нарушает прав и законных интересов иных лиц; право на получение квалифицированной юридической помощи и т.д.

Анализируя Конституцию РФ как источник нотариального права можно выделить две группы норм: общего характера, важных с точки зрения последовательного обеспечения деятельности нотариата, и специальные, конкретно определяющие основополагающие принципы развития нотариата.

Общие нормы провозглашают, прежде всего, что Россия – демократическое, правовое государство. Это положение и будет отправной точкой для деятельности нотариата.

Характеристика Российской Федерации как правового государства означает, что в организации и деятельности государства, в т.ч. при подготовке и принятии решений о нотариате и нотариальном процессе, должны превалировать принципы права, а не мотивы политической и иной целесообразности. Особенно актуальным ϶ᴛᴏ будет в условиях борьбы за создание нового законодательства о нотариате, когда многие выступают с политическими заявлениями о том, что России не нужен латинский нотариат, настаивают на огосударствлении нотариата, что было присуще советской правовой системе.

Как мы уже отметили, систему нотариального права составляет четкая иерархия нормативно-правовых актов во главе с Конституцией. Наряду с Основным законом ϶ᴛᴏ ряд кодифицированных и иных законодательных актов, подзаконные и ведомственные нормативные акты. Изучим их более подробно, но прежде обратимся к разграничению полномочий Российской федерации и ее субъектов в области правового регулирования организационных основ нотариата.

С учетом федеративного устройства России Конституция РФ определила предметы исключительного ведения Российской Федерации (ст.71) и совместного ведения Федерации и ее субъектов (ст.72) в области прав человека и гражданина. Так, в ведении Федерации находятся регулирование и защита прав человека и гражданина. Нотариат же, согласно пп. «л» п.1 ст.72 Конституции РФ находится в совместном ведении.

Отдельные исследователи, стоят на позиции необходимости включения нотариата в исключительное веденье РФ. Так, Т.Калиниченко отмечает: важно определить на федеральном уровне предоставление права субъектам Федерации осуществить переход на единую организационную форму нотариата, исходя из того, что нотариус имеет отношение ко всему комплексу гражданско-правовых отношений, регламентированных ГК РФ и ГПК РФ. Это может быть достигнуто путем распространения норм ст.71 Конституции РФ на нотариат и нотариальный процесс, кᴏᴛᴏᴩые должны определить исключительные полномочия Федерации по вопросу о нотариате и нотариальном процессе, предусмотрев систему федерального нотариата, обеспечивающего специальный федеральный статус нотариуса, включающий не только уровень его федеральных нотариальных полномочий, но и систему ответственности нотариусов и их сообществ, контроля государства за осуществлением нотариального процесса и т. д. .

По нашему мнению, достаточным будет уже действующее законодательное закрепление. Единственное, что крайне важно добавить – идеальным вариантом разграничения полномочия Российской Федерации и ее субъектов будет ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующее соглашение. Примером такого разграничения будет Соглашение от 27 мая 1996 г. N 12 между Правительством Российской Федерации и администрацией Иркутской области о разграничении полномочий в сфере нотариата, адвокатуры и подготовки юридических кадров. В нем четко расписаны полномочия «центра» и субъекта, что исключает возникновение проблем и противоречий на практике.

Центральным кодифицированным актом, регулирующим основы нотариата, будут Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-I (с изм. и доп. от 30 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г.) (далее по тексту – Основы)

Наряду с основами крайне важно выделить следующие кодифицированные акты:

Налоговый кодекс Российской Федерации - часть первая от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ (с изм. и доп. от 30 марта, 9 июля 1999 г., 2 января, 5 августа, 29 декабря 2000 г., 24 марта, 30 мая, 6, 7, 8 августа, 27, 29 ноября, 28, 29, 30, 31 декабря 2001 г., 29 мая, 24, 25 июля, 24, 27, 31 декабря 2002 г.);

Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая и третья) (с изм. и доп. от 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21 марта, 14, 26 ноября 2002 г., 10 января 2003 г);

Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ (с изм. и доп. от 15 ноября 1997 г., 27 июня 1998 г., 2 января 2000 г.) и др. законодательные акты.

Среди нормативных актов направленных на регулирование организационных основ нотариата отдельно крайне важно выделить подзаконные нормативные акты: указы президента РФ и постановления правительства РФ. Стоит заметить, что они не должны противоречить вышеназванным законам. Исключая выше сказанное, Федеральное Правительство вправе принимать постановления, содержащие нормы, посвященные основам нотариата, но только в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами либо указами Президента Российской Федерации. Таким образом, ϶ᴛᴏ:

Указ Президента РФ от 22 июля 2002 г. N 767 "Об использовании Государственного герба Российской Федерации на печатях нотариусов";

Постановление ВС РФ от 11 февраля 1993 г. N 4463-I "О порядке введения в действие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате";

Постановление Президиума ВС РСФСР от 1 июля 1991 г. N 1506-1 "Об установлении классных чинов для работников органов юстиции и государственного нотариата РСФСР".

Наряду с законодательными и подзаконными нормативными актами крайне важно выделить и ведомственные акты.

В отношении таких документов существует общее правило, выраженное в постановлении Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997г №1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации». Согласно ϶ᴛᴏму акту нормативные акты министерств и ведомств Российской Федерации, затрагивающие права, ϲʙᴏбоды и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации и официальному опубликованию в "Российской газете". Официальное опубликование актов осуществляется не позднее десяти дней после их государственной регистрации. При ϶ᴛᴏм акты, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут за собой правовых последствий.

Таким образом, среди ведомственных нормативных актов необходимо выделить:

Приказ Минюста РФ от 21 июня 2000 г. N 178 "Об утверждении Стоит сказать - положения об апелляционной комиссии по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности"

Приказ Минюста РФ от 21 июня 2000 г. N 179 "Об утверждении Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса"

Стоит сказать - положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса (утв. приказом Минюста РФ от 17 февраля 1997 г. N 19-01-19-97);

Приказ Минюста РФ от 19 августа 1976 г. N 32 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в государственных нотариальных конторах РСФСР";

Письмо МНС РФ от 29 ноября 2002 г. N ММ-6-09/1846@ "О государственной регистрации нотариальных палат".

Письмо ПФР от 1 октября 1997 г. N ЛЧ-16-28/7063 "О нотариусах, занимающихся частной практикой"

Письмо Минюста РФ от 13 мая 1997 г. N 09-11-1924-96 О неправомерности отказа нотариусов совершать исполнительные надписи на документах, представляемых ломбардами; и др.

Наряду с вышеназванными законами и подзаконными актами, в качестве источников правового регулирования крайне важно выделить и материалы судебно-арбитражной практики. Несмотря на то, что в нашей стране судебная практика не будет источником права и тем самым не обязательна в правоприменении (как ϶ᴛᴏ принято в англосаксонской системе права), тем не менее, в Российской Федерации нижестоящие суды зачастую пользуются обзорами судебной практики для разбирательств дел. По϶ᴛᴏму важно обозначить обзоры арбитражной практики по делам, связанным с основами нотариата. В виду того, что таких обзоров в природе не существует, выделим, в качестве примера, постановления по конкретным делам:

Письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 февраля 1995 г. N С4-7/ОП-84 О подведомственности арбитражным судам споров с участием физических лиц, являющихся частными нотариусами;

Информационное письмо Высшего арбитражного суда РФ от 28 мая 1993 г. N С-13/ОСЗ-169 "В связи с введением в действие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате";

Постановление Пленума Верховного Суда РСФСР от 17 марта 1981 г. N 1 "О практике применения cудами законодательства при рассмотрении дел по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении" (в ред. от 21 декабря 1993 г.) (с изм. и доп. от 25 октября 1996 г.).

Отдельно крайне важно остановиться на таком источнике правового регулирования основ нотариата, как решения Конституционного суда РФ.

В качестве примера можно выделить:

Определение Конституционного Суда РФ от 5 июля 2002 г. N 188-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Кувшиновой Маргариты Геннадьевны на нарушение ее конституционных прав положениями пункта 2 статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации"

Определение Конституционного Суда РФ от 6 июня 2002 г. N 116-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Притулы Галины Юрьевны на нарушение ее конституционных прав положениями абзаца четвертого пункта 2 статьи 11, статей 39, 143 и 235 Налогового кодекса Российской Федерации"

Определение Конституционного Суда РФ от 6 июня 2002 г. N 120-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Руппель Светланы Карловны на нарушение ее конституционных прав положениями абзаца четвертого пункта 2 статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации"

Необходимо отметить, что названные определения Конституционного Суда Российской Федерации окончательны и обжалованию не подлежит, что по юридической силе приближает их к Основному закону страны.

В заключение рассмотрения вопроса правового регулирования основ организации нотариата, хотелось бы акцентировать внимание на необходимости дальнейшего совершенствования института нотариата. Так, крайне важно принятие федеральных законов "Об обязательном страховании профессиональной ответственности нотариусов", "О нотариальном тарифе" и ряда изменений и дополнений в действующие Основы.

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета от 25 декабря 1993 года.

Калиниченко Т. Конституционные основы деятельности нотариата // Российская юстиция. - №7. - июль 2001 г. – с.37.

Калиниченко Т. Конституционные основы деятельности нотариата // Российская юстиция. - №7. - июль 2001 г. – с.38.

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-1 // Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 11 марта 1993 г. - N 10. - Ст. 357.

Часть первая Налогового кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 3 августа 1998 г. - №31. - Ст. 3824.

Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 5 декабря 1994 г. - №32. - Ст. 3301; Собрание законодательства Российской Федерации. - 29 января 1996 г. - N 5. - Ст. 410; Собрание законодательства Российской Федерации. - 3 декабря 2001 г. - N 49. - Ст. 4552.

Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 17 июня 1996 г. - №25. - Ст. 2954

Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1 января 1996 г. - N 1. - Ст. 16.

Указ Президента РФ от 22 июля 2002 г. N 767 "Об использовании Государственного герба Российской Федерации на печатях нотариусов" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 29 июля 2002 г. - N 30. - Ст. 3036

Постановление ВС РФ от 11 февраля 1993 г. N 4463-1 "О порядке введения в действие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" // Российская газета. - 13 марта 1993 г.

Приказ Минюста РФ от 10 апреля 2002 г. N 99 "Об утверждении Форм реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 20 мая 2002 г. - N 20.

Приказ Минюста РФ от 21 июня 2000 г. N 179 "Об утверждении Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса" // Бюллетень Министерства Юстиции Российской Федерации. - N 7. - 2000 г.

Стоит сказать - положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса (утв. приказом Минюста РФ от 17 февраля 1997 г. N 19-01-19-97) // Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 1997 г. - №7.

Приказ Минюста РСФСР от 16 октября 1991 г. N 152/13-3-23 "Об утверждении Инструкции о порядке приϲʙᴏения классных чинов работникам органов юстиции и государственного нотариата РСФСР" // Сборник основных нормативных правовых актов о федеральной юстиции. - 2002 г. - том4.

Письмо ПФР от 1 октября 1997 г. N ЛЧ-16-28/7063 "О нотариусах, занимающихся частной практикой" // Финансовая Россия. - №38. -1997 г.

Письмо Высшего арбитражного суда РФ от 28 мая 1993 г. N С-13/ОСЗ-169 "В связи с введением в действие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" // Вестник Высшего арбитражного суда Российской Федерации. - N 7. - 1993 г.

Постановление Пленума Верховного Суда РСФСР от 17 марта 1981 г. N 1 "О практике применения Судами законодательства при рассмотрении дел по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении" // Сборник постановлений Пленума Верховного суда Российской Федерации. – М.: Юридическая литература. – 1994.

ЛЕКЦИЯ № 18. Правовые основы нотариата. Финансовое обеспечение нотариальной деятельности

Вопрос об источниках нотариального законодательства имеет немаловажное правовое значение, поскольку в нотариальной практике постоянно возникают вопросы выбора правовой нормы, которой следует руководствоваться при совершении того или иного нотариального действия.

1) основным источником любой отрасли российского права выступает Конституция Российской Федерации. В ней закреплены признание и защита равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности (ч. 2 ст. 8), недопустимость осуществления прав и свобод с нарушением прав и свобод других лиц (ч. 3 ст. 17), равенство всех перед законом и судом (ч. 1 ст. 19); неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны (ч. 1 ст. 23); право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; недопустимость лишения имущества иначе как по решению суда; права наследования (ст. 35); свобода владения, пользования землей и другими природными ресурсами, если это не наносит ущерба окружающей среде или не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ст. 36), и иные права. Одной из центральных по значимости является норма о праве на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48). В настоящее время оказание такой помощи наряду с адвокатами возложено и на нотариусов, представляющих в данном случае нотариат как публично-правовой институт;

2) федеральные законы. К ним в первую очередь относятся Основы законодательства РФ о нотариате, принятые Верховным Советом России 11 февраля 1993 г. Основы законодательства России о нотариате являются основным актом организационно-правового характера, определяя современную организацию нотариата, правовой статус, компетенцию и порядок деятельности нотариуса, в том числе совершение отдельных нотариальных действий. Статья 333.24 Налогового кодекса РФ устанавливает размеры государственной пошлины за совершение нотариальных действий нотариусами государственных нотариальных контор и (или) должностными лицами органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с законодательными актами РФ и (или) законодательными актами субъектов РФ на совершение нотариальных действий. Гражданский кодекс РФ закрепляет случаи нотариального удостоверения сделок, определяет существо конкретных нотариальных действий;

3) законы субъектов РФ Так как согласно ст. 72 Конституции РФ нотариат отнесен к сфере совместного ведения, то по вопросам нотариата может осуществляться правовое регулирование субъектами РФ;

4) нормативные акты Президента РФ Например, Положение о консульском учреждении РФ от 5 ноября 1998 г., Указ Президента РФ от 22 июля 2002 г. № 767 «Об использовании Государственного герба Российской Федерации на печатях нотариусов»;

5) постановления Правительства РФ К их числу можно отнести: Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2005 г. № 82 «Об утверждении Положения о порядке передачи информации в Федеральную службу по финансовому мониторингу адвокатами, нотариусами и лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность в сфере оказания юридических или бухгалтерских услуг», устанавливающее, что нотариусы при наличии у них оснований полагать, что сделки или финансовые операции, совершаемые их клиентами, осуществляются или могут быть осуществлены в целях легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, или финансирования терроризма, уведомляют об этом Федеральную службу по финансовому мониторингу;

6) акты федеральных органов исполнительной власти Указанные акты принимаются по целому ряду вопросов, в том числе и в случаях, прямо указанных в Основах законодательства РФ о нотариате. Так, немаловажны для нотариальной деятельности Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти от 19 марта 1996 г., Методические рекомендации по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами РФ от15 марта 2000 г. № 91, также Приказ Министерства юстиции РФ от 10 апреля 2002 г. № 99 «Об утверждении Форм реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах»;

7) согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются частью ее правовой системы. В условиях вхождения России в мировое экономическое и правовое пространство значение международных договоров по правовым вопросам весьма значительно. Например, нотариусами применяется Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минская конвенция от 22 января 1993 г.) и другие международные соглашения и договоры.

Рассматривая организацию и деятельность нотариата на сегодняшний день мы пришли к выводу, что он регламентируется нормами многих законодательных актов, принадлежащих к различным отраслям права. Подробный анализ данных актов нами будет проведен далее.

Для лучшего понимания специфики предмета правового регулирования нотариального права сначала следует рассмотреть, что же собой представляет нотариальная деятельность.

Легального определения нотариальной деятельности действующее законодательство Российской Федерации не содержит. Однако формулирование понятия нотариальной деятельности представляет не только научно-теоретический интерес, но и должно иметь определенные последствия для практики правового регулирования: определение нотариальной деятельности дает основания для введения требований, предъявляемых к ее субъектам и процессу осуществления; несоблюдение требований, предъявляемых к нотариальной деятельности влечет меры ответственности.

В соответствии с общим смыслом действующего законодательства и потребностями развития нотариального права, в узком плане нотариальную деятельность можно определить как урегулированную нормами нотариального права профессиональную непредпринимательскую деятельность нотариусов и иных уполномоченных лиц по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства и общества в целом, осуществляемую путем совершения в соответствии с определенной законом процедурой нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Из данного определения вытекают основные признаки нотариальной деятельности.

Первый признак -- цель нотариальной деятельности. В соответствии со смыслом ст. 1 Основ "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 19.07.2009) // "Российская газета", N 49, 13.03.1993. целью осуществления нотариальной деятельности является защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Второй признак нотариальной деятельности -- сфера ее осуществления. В наиболее общем виде сферу нотариальной деятельности традиционно определяют как гражданский оборот.

Несмотря на важную роль нотариата для развития гражданского оборота, последствия не всех нотариальных действий, составляющих содержание нотариальной деятельности, можно отнести исключительно к сфере гражданского оборота. Такие нотариальные действия как, например, свидетельствование верности копий документов и выписок из них; свидетельствование подлинности подписи на документах; удостоверение факта нахождения гражданина в живых или в определенном месте; обеспечение доказательств, необходимых в случае возникновения дела в суде или административном органе; удостоверение брачного контракта или соглашения об уплате алиментов могут иметь значение не только для правоотношений в сфере гражданского оборота, но и для налоговых, гражданских процессуальных, административных, семейных и других правоотношений.

Таким образом, не следует сужать сферу нотариальной деятельности только до гражданского оборота, как это часто делается исследователями в силу традиционного отнесения нотариата к системе гражданской юрисдикции.

Осуществление нотариальной деятельности лишь отчасти базируется на принципах гражданского права (в части, например, учета равенства субъектов гражданского оборота при разъяснении им смысла и значения проекта сделки при ее нотариальном удостоверении). Более того, правовые последствия для субъектов правоотношений наступают в рамках различных отраслей права. В силу этого сферу нотариальной деятельности не следует выделять только по отраслевой принадлежности правоотношений, на которые влияет совершение того или иного нотариального действия.

Законодательство Российской Федерации о нотариате вообще не содержит указания на сферу нотариальной деятельности, и, в частности, не относит напрямую нотариальную деятельность к гражданскому обороту.

Нотариальная деятельность имеет собственное содержание, принципы осуществления. Статус субъектов нотариального действия определяется нормами нотариального права и они, как правило, что исключительно важно осмыслить и понять, утрачивают черты, присущие им как субъектам иных отраслей права.

Третий признак -- осуществление нотариальной деятельности от имени Российской Федерации в соответствии со ст. 1 Основ "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 19.07.2009) // "Российская газета", N 49, 13.03.1993.. Совершение нотариальных действий от имени государства -- Российской Федерации обусловлено тем, что на нотариат возложены полномочия по исполнению одной из важнейших функций государства -- защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Четвертым признаком нотариальной деятельности является ее содержание. Содержание нотариальной деятельности составляют совершаемые нотариусами и иными уполномоченными лицами предусмотренные законодательными актами нотариальные действия.

Пятый признак нотариальной деятельности -- ее осуществление специальными субъектами (легализованный характер). Нотариальная деятельность в Российской Федерации осуществляется нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, или занимающимися частной практикой. Реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, ведет Министерство юстиции Российской Федерации. При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой.

Нотариусы -- не единственные субъекты, имеющие право совершать нотариальные действия. В соответствии со ст. 1 Основ в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса нотариальные действия совершают уполномоченные на это должностные лица органов исполнительной власти. Наделение должностных лиц органов исполнительной власти правом совершать нотариальные действия объясняется тем, что нотариальные конторы располагаются, в основном, в крупных городах, и для удовлетворения потребности населения небольших территориально отдаленных населенных пунктов в нотариальных действиях, совершаемых нотариусами, пришлось бы преодолевать расстояние в десятки, а то и сотни километров.

Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств имеют право совершать уполномоченные на это должностные лица консульских учреждений Российской Федерации.

Шестым признаком нотариальной деятельности являются независимость и беспристрастность нотариуса при ее осуществлении (ст. 5 Основ) "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 19.07.2009) // "Российская газета", N 49, 13.03.1993.. Нотариус беспристрастен и независим в своей деятельности и руководствуется Конституцией Российской Федерации, конституциями республик в составе Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, законодательными актами Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, а также правовыми актами органов государственной власти автономной области, автономных округов, краев, областей, городов принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами.

Независимость нотариальной деятельности обеспечивается установленными ст. 6 Основ "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 19.07.2009) // "Российская газета", N 49, 13.03.1993. ограничениями в деятельности нотариуса. Нотариус не вправе: заниматься самостоятельной предпринимательской и никакой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской; оказывать посреднические услуги при заключении договоров.

Седьмой признак нотариальной деятельности, вытекающий из принципа независимости нотариальной деятельности и тесно с ним связанный, -- профессионализм осуществления нотариальной деятельности. Профессионализм нотариальной деятельности обеспечивается строгими требованиями к кандидату на должность нотариуса: он должен иметь высшее юридическое образование, пройти стажировку не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, успешно сдать квалификационный экзамен и иметь лицензию на право нотариальной деятельности.

Данные требования оправданны, поскольку относительно нотариусов действует презумпция абсолютного знания законодательства: нотариус не имеет права отказать в нотариальном действии по причине недостатка знаний, необходимых для его совершения. Каким бы сложным ни было, например, содержание сделки, за удостоверением которой обратились к нотариусу ее стороны, он обязан разъяснить сторонам смысл и значение представленного ими проекта сделки и проверить, соответствует ли его содержание действительным намерениям сторон и не противоречит ли требованиям закона, как бы противоречиво и проблемно ни было регулирующее данный вопрос законодательство.

Принцип профессионализма -- важная гарантия обеспечения "качества" нотариального действия и служит защите прав и охраняемых интересов граждан и юридических лиц, в том числе в процессе нотариального действия.

Восьмой признак нотариальной деятельности -- процедурность ее осуществления "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 19.07.2009) // "Российская газета", N 49, 13.03.1993..

Нотариат не является органом государства, однако в соответствии с законодательством на него возложено исполнение отдельных полномочий государства по осуществлению государственной функции по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Указанные полномочия реализуются в строго определенном порядке, что еще раз подчеркивает публичность, государственный характер нотариальной деятельности.

Порядок совершения нотариальных действий нотариусами устанавливается Основами законодательства о нотариате и другими законодательными актами Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации. Нарушение порядка совершения нотариального действия влечет его недействительность.

Девятым признаком нотариальной деятельности является ее осуществление под собственную ответственность нотариуса. Суть ответственности нотариуса заключается в том, что он обязан нести неблагоприятные последствия в случае нарушения требований законодательства.

Ответственность нотариусов за соответствие осуществляемой ими нотариальной деятельности требованиям законодательства, особенно институт полной имущественной ответственности частнопрактикующих нотариусов, служит реальным стимулом надлежащего исполнения нотариусами своих обязанностей и действенной гарантией полного и точного соблюдения прав и охраняемых законом интересов граждан, юридических лиц, государства и общества в процессе нотариальной деятельности.

И, наконец, десятый признак нотариальной деятельности -- ее некоммерческий характер. В соответствии со ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 19.07.2009) // "Российская газета", N 49, 13.03.1993. нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.

Деятельность государственной нотариальной конторы финансируется полностью за счет бюджетных средств. Это означает, что оплата расходов по обеспечению нотариуса помещением, оргтехникой, канцелярскими товарами, выплата заработной платы нотариусу и другим сотрудникам государственной нотариальной конторы производятся из средств государственного бюджета. За совершение нотариальных действий, составление проектов документов, выдачу копий (дубликатов) документов и выполнение технической работы нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, взимает государственную пошлину по ставкам, установленным законодательством Российской Федерации. Полученные нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе, при осуществлении нотариальной деятельности денежные средства поступают в государственный бюджет.

Несколько иные правила действуют в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой.

Источником финансирования деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, являются денежные средства, полученные им за совершение нотариальных действий, в качестве оплаты за работу правового и технического характера, другие финансовые поступления, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

Денежные средства, полученные нотариусом, занимающимся частной практикой, после уплаты налогов, других обязательных платежей поступают в собственность нотариуса.

Именно в этом и состоит понимание нотариальной деятельности в широком смысле: это и совершение самого нотариального действия и вся многосторонняя, многоплановая деятельность по обеспечению совершения нотариального действия.

Предпринимательский характер нотариальной деятельности противоречил бы самой ее сущности как публичной, осуществляемой от имени государства -- Российской Федерации деятельности по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц, общества и государства. Правоохранительная по сути деятельность нотариата не может осуществляться на возмездной основе, что характерно для предпринимательской деятельности в рамках частноправовых отношений, так как нотариальная деятельность реализуется в рамках публичных правоотношений, лишенных коммерческого характера.

Признаки нотариальной деятельности взаимно дополняют друг друга и при ее характеристике должны рассматриваться в комплексе, неразрывном единстве. Только совокупность всех рассмотренных признаков позволяет считать деятельность нотариальной.

Таким образом, понятия "нотариальная деятельность" и "нотариальные действия" не тождественны. См. Зайцева Т.Н., Галеева Р.Ф., Яркое В.В. Настольная книга нотариуса. В 2 т. М., 2000. Осуществление нотариальных действий -- только один, хотя и важнейший, признак нотариальной деятельности, требующий рассмотрения его в совокупности с остальными признаками.

Итак, предметом правового регулирования нотариального права в сфере осуществления нотариальной деятельности являются общественные отношения, складывающиеся в процессе производства нотариусами и иными уполномоченными лицами нотариальных действий. Одна из сторон этих отношений -- всегда нотариус или иное лицо, уполномоченное совершать нотариальные действия. Другой стороной могут быть граждане и юридические лица, обратившиеся за совершением нотариального действия.

Отличительная особенность общественных отношений данной группы -- наличие в них признака диспозитивности (при публичном характере нотариальной деятельности в целом), возникновение и осуществление правоотношений в зависимости от воли заинтересованных субъектов. Данный принцип служит отражением принципа диспозитивности в гражданском материальном праве, требования которого предопределяют необходимость совершения большинства нотариальных действий. Диспозитивный характер общественных отношений в сфере нотариальной деятельности проявляется, например, в том, что граждане и юридические лица сами решают, обратиться ли им к нотариусу; самостоятельно определяют содержание сделки, подлежащей нотариальному удостоверению.

Таким образом, предмет нотариального права следует понимать широко: к нему относятся не только общественные отношения, возникающие в сфере организации и осуществления нотариальной деятельности, но и общественные отношения, возникающие в связи и по поводу нотариальной деятельности и организации нотариата в целом.

Помимо общественных отношений по осуществлению нотариальных действий, предметом нотариального права являются также организационно-управленческие отношения в сфере нотариата и нотариальной деятельности. Объект правового регулирования в данной области -- вертикальные отношения, одной из сторон которых обязательно является субъект, обладающий способностью принуждать к исполнению своих предписаний (государство в лице уполномоченных органов, нотариальные палаты субъектов Российской Федерации). Положение субъектов организационно-управленческих отношений в сфере нотариата и нотариальной деятельности определяется на основе формулы: "власть -- подчинение".

Организационная структура Российского нотариата представляет систему органов и должностных лиц: Министерство юстиции РФ; министерства юстиции республик в составе РФ; управления юстиции субъектов РФ; нотариальные палаты; государственные нотариальные конторы; нотариусы, занимающиеся частной практикой; должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений и другие должностные лица, которые, в соответствии с законодательством, наделены правом совершать в определенных случаях нотариальные действия.

Полномочия органов, которые входят в эту систему, неодинаковы.

С учетом изложенного в группу общественных отношений по государственному регулированию нотариата и нотариальной деятельности входят: См. Патращук Ж.В. Защита конституционных прав человека и гражданина нотариатом Российской Федерации. Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2003.

1) отношения по определению правовых основ деятельности нотариата и осуществления нотариальных действий нотариусами и иными уполномоченными лицами;

2) по финансовому воздействию на систему нотариата и на осуществление нотариальной деятельности. Данное воздействие реализуется государством в двух направлениях: с одной стороны, финансирование государственных нотариальных контор (бюджетные правоотношения), а с другой, -- налогообложение нотариальной деятельности нотариусов, занимающихся частной практикой (налоговые правоотношения);

3) по государственному контролю за деятельностью нотариусов.

С учетом негосударственной природы нотариата уже сейчас можно констатировать, что повышенное "внимание" государства к государственным нотариальным конторам не только не повышает эффективность их работы по сравнению с частнопрактикующими нотариусами, но и противоречит принципу невмешательства государства в деятельность субъектов гражданского общества, институтом которого является государственный нотариат.

Таким образом, рассмотрев разнообразные общественные отношения, складывающиеся в процессе организации и осуществления нотариальной деятельности, можно сделать вывод о том, что предметом нотариального права является целый комплекс общественных отношений, которые, взятые в совокупности, не могут быть отнесены к предмету ни одной из традиционных отраслей права. Несмотря на то что различные виды общественных отношений, входящих в предмет нотариального права, не составляют органически единого отношения, тем не менее, они тесно взаимосвязаны и могут рассматриваться в качестве целостного образования. Нотариальное право имеет комплексный предмет правового регулирования, включающий в себя как общественные отношения по совершению нотариальных действий, так и организационно-управленческие отношения в сфере нотариальной деятельности, подразделяющиеся на внутренние и внешние организационно-управленческие отношения.

Нотариальное право имеет сложный, комплексный предмет, включающий в себя, во-первых, общественные отношения по производству нотариальных действий в процессе нотариальной деятельности, и, во-вторых, организационно-управленческие отношения в сфере нотариальной деятельности, конечной целью которой и является нотариальное действие. См. Настольная книга нотариуса. Том I. Учебно-методическое пособие. (2-е изд., испр. и доп.)- М.: Издательство БЕК, 2003.

Первая группа отношений, составляющих предмет нотариального права, -- отношения по осуществлению нотариальной деятельности посредством отдельных нотариальных действий. Метод правового регулирования отношений в рамках данной группы можно определить как императивный, но с элементами диспозитивности.

Такой сложный, составной метод предопределен особенностями нотариальной деятельности, прежде всего, одним из важнейших ее признаков -- публичностью. На нотариат возложено осуществление полномочий по исполнению одной из функций государства -- защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Нотариальная деятельность, таким образом, опосредует эту функцию, осуществляется от имени государства -- Российской Федерации и имеет публичный характер. Для регулирования отношений по осуществлению нотариальной деятельности применяется публично-правовой метод.

Использование именно императивного метода в данном случае совершенно оправданно, поскольку в результате реализации через отношения в сфере осуществления нотариальной деятельности властных полномочий государства нотариально заверенным копиям документов, нотариально удостоверенным сделкам, иным результатам совершения нотариальных действий придается официальный, публичный характер, что является необходимым условием для реальной, действенной защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Публичный характер нотариальной деятельности и императивный метод ее правового регулирования сочетаются в сфере выполнения отдельных нотариальных действий с некоторыми признаками диспозитивности при регулировании поведения сторон нотариального действия.

Организационно-управленческие отношения, входящие в предмет нотариального права, в качестве одной из сторон обязательно имеют субъекта, наделенного властно-распорядительными полномочиями: государство в лице компетентных уполномоченных органов (органов юстиции, налоговых органов, органов судебной системы) или соответствующую нотариальную палату. Такой субъектный состав, основанный на неравенстве сторон правоотношения, предопределяет существование в данном случае императивного, публичного метода правового регулирования.

Таким образом, комплексность предмета правового регулирования предопределяет сложность метода нотариального права. Говоря о методе правового регулирования как о способе воздействия на регулируемые отношения, следует иметь в виду, что поскольку предмет нотариального права составляет не однородное отношение, а комплекс тесно связанных между собой отдельных видов общественных отношений, постольку и метод правового регулирования нотариального права является в основном императивным, но с отдельными элементами диспозитивности.

В методе правового регулирования нотариального права сочетаются элементы дозволения, запрета и предписания. Применительно к тому или иному виду общественных отношений, входящих в предмет нотариального права, и с учетом содержательной стороны этих отношений будет применяться и конкретное сочетание элементов правового регулирования.

Правовое регулирование деятельности нотариата отнесено законодателем к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, которые в пределах своего ведения могут регулировать отдельные стороны этой деятельности (п. «л» ч.1 ст.72 Конституции РФ "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // "Собрание законодательства РФ", 26.01.2009, N 4, ст. 445,).

К сожалению, действующее законодательство о нотариате не содержит специальных статей разделяющих компетенцию субъектов РФ и федерации, что за последнее десятилетие не раз приводило к спорам. В этой связи, важно заметить, что компетенция и пределы ведения субъектов РФ строго определены и не могут трактоваться расширительно. Так, например, согласно Федеральному закону от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (ред. от 23.11.2009) // Собрание законодательства Российской Федерации.- 18 октября 1999г. - №42. - Ст.5005. (с посл. изм. и доп.) определение границ нотариальных округов в пределах территории субъекта Российской Федерации и численности нотариусов - это компетенция органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Современное российское законодательство о нотариате представляет собой комплекс нормативных правовых актов, среди которых особая роль отводится: Основам законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. №4462-I (введены в действие постановлением ВС РФ от 11 февраля 1993 г. №4463-I «О порядке введения в действие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» Постановление ВС РФ от 11 февраля 1993 г. N 4463-1 "О порядке введения в действие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" // Российская газета. - 13 марта 1993г..

В настоящее время Основы законодательства РФ о нотариате действуют с изменениями и дополнениями (в ред. Федеральных законов от 18.10.2007г.).

Определяющее значение для нотариальной деятельности имеют многие нормы ГК РФ "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 17.07.2009, с изм. от 18.07.2009) // "Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3301, ГПК РФ "Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от 14.11.2002 N 138-ФЗ (принят ГД ФС РФ 23.10.2002) (ред. от 28.06.2009) // "Собрание законодательства РФ", 18.11.2002, N 46, ст. 4532, СК РФ "Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ (принят ГД ФС РФ 08.12.1995) (ред. от 30.06.2008) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2008) // "Собрание законодательства РФ", 01.01.1996, N 1, ст. 16, а также международные соглашения РФ. Нормы, закрепляющие права и обязанности нотариусов закреплены в налоговом законодательстве (НК РФ), законодательстве об исполнительной деятельности, трудовом законодательстве. Государственная регистрация нотариальных палат как некоммерческих организаций осуществляется в соответствии с порядком регистрации юридических лиц, установленном Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ (ред. от 19.07.2009) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (принят ГД ФС РФ 13.07.2001) // "Собрание законодательства РФ", 13.08.2001, N 33 (часть I), ст. 3431, (с посл. изм. и доп.).

Кроме этого среди нормативных источников, направленных на регулирование нотариальной деятельности следует выделить:

Методические указания по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами РФ (утв. приказом Минюста России от 15 марта 2000 г. №91);

Порядок ведения реестра государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой (утв. приказом Минюста РФ от 2 декабря 2003 г. N 306);

Порядок прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса, утвержденный решением Правления Федеральной нотариальной палаты и приказом Минюста РФ от 26 мая, 21 июня 2000 г. №179;

Положение о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности, утверждено решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 20 марта 2000 г. и приказом Минюста РФ от 14 апреля 2000 г. №132;

Положение об апелляционной комиссии по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности, утверждено решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 26 мая 2000 г. и приказом Минюста РФ от 21 июня 2000 г. №178;

Действует ряд инструкций, разработанных и принятых еще в советский период государства и права, так, например, можно выделить Инструкцию по делопроизводству в государственных нотариальных конторах РСФСР, утвержденная приказом Минюста РФ от 19 августа 1976 г. №32. Подчеркнем, что законодательство, принятое в советский период должно применяться с учетом всех последующих изменений и дополнений, и новыми законодательными актами.

Немаловажное значение в правовом регулировании деятельности нотариата играет практика Конституционного суда Российской Федерации.

Положения Основ о нотариате неоднократно становились предметом рассмотрения Конституционного суда РФ по жалобам граждан, запросам полномочных органов на проверку соответствия норм Основ положениям и принципам Конституции Российской Федерации.

Без преувеличения знаковым решением Конституционного суда РФ стало Постановление Конституционного Суда РФ от 19 мая 1998 г. №15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» Постановление Конституционного Суда РФ от 19 мая 1998 г. №15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1 июня 1998г. - №22. - Ст.2491.. Также можно выделить:

Определение Конституционного Суда РФ от 12 июля 2005 г. №320-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Смердова Сергея Дмитриевича на нарушение его конституционных прав частью второй статьи 45 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате»;

Определение Конституционного Суда РФ от 6 июля 2001 г. №150-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Октябрьского районного суда города Ижевска о проверке конституционности пункта 2 статьи 339 ГПК РСФСР, пункта 13 статьи 35, статей 89 и 93 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» Определение Конституционного Суда РФ от 6 июля 2001 г. №150-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Октябрьского районного суда города Ижевска о проверке конституционности пункта 2 статьи 339 ГПК РСФСР, пункта 13 статьи 35, статей 89 и 93 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 2002г. - №2..

Необходимо учитывать, что за время прошедшее с момента разработки и принятия Основ - российское законодательство стремительно изменялось и совершенствовалось. Акцентируем внимание на том, что Основы принимались не только до принятия Конституции РФ "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // "Собрание законодательства РФ", 26.01.2009, N 4, ст. 445, но и до десятков, сотен законодательных актов, в том числе основных кодифицированных законов, законов, определяющих построение органов управления в РФ (в частности местного самоуправления). С момента принятия Основ изменились и принципы формирования государственных органов.

Примеров тому, что действующая редакция Основ устарела и пестрит многочисленными противоречиями и пробелами можно привести множество, и мы еще вернемся к этому вопросу в специальном параграфе нашего исследования.

В настоящее время на рассмотрении в Государственной думе РФ находятся более десяти законопроектов о внесении изменений и дополнений в Основы.

Подчеркнем, что, несмотря на очевидную необходимость самого скорейшего принятия некоторых из них, российский законодатель не спешит обновлять Основы "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 19.07.2009) // "Российская газета", N 49, 13.03.1993.. Дублирующие законопроекты находятся на рассмотрении в Государственной думе РФ и профильных комитетах по несколько лет, что, конечно же, не является достоинством современного законодательного процесса.

Нотариат - это система, на которую возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Но нотариальная функция не сводится к одним лишь нотариальным услугам. Нотариальная функция является юрисдикционной функцией. Нотариус обязан, установив фактические обстоятельства по конкретному нотариальному действию с помощью доказательств, применить соответствующую правовую норму. Таким образом, определяющим правовую природу нотариата признаком следует считать его юрисдикционную, правоохранительную функцию. И эта функция определяет порядок организации и структуру нотариата, его компетенцию и методы его деятельности.

Термин «нотариат» имеет несколько значений:

Обозначает систему органов и должностных лиц, наделенных в соответствии с законом правом совершения нотариальных действий;

Отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность;

Учебный курс, изучающий вопросы нотариального производства и деятельности его участников в нотариальной сфере.

В нашей работе под нотариатом мы однозначно подразумеваем систему органов и должностных лиц, совершающих нотариальные действия. Легальное определение нотариата можно вывести из Основ законодательства РФ о нотариате(далее – Основы): нотариат в Российской Федерации есть система государственных органов и должностных лиц, на которые возложено удостоверение сделок, оформление наследственных прав и совершение других действий, направленных на юридическое закрепление гражданских прав и предупреждение их возможного нарушения в дальнейшем.

Согласно ст.1 Основ нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституциями республик в составе Российской Федерации, защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Важно помнить, что хотя нотариат есть орган, действующий от имени государства (на него возложен ряд государственных функций), сам институт нотариата не входит в состав органов государственной власти. Нотариальные действия в Российской Федерации совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.

Нотариат является частью публично-правовой системы оказания квалифицированной юридической помощи. Основным направление этой юридической помощи является охрана прав – именно это позволяет некоторым исследователям включить нотариат в правоохранительную систему РФ. Мы склонны согласиться с авторами, относящими нотариат к правоприменительным органам (органам, содействующим правоохране), о чем подробнее будет сказано ниже в нашей работе.

Говоря об охране прав, мы имеем в виду, конечно же, частные права. На этом основывается определение нотариата данное Э.М.Мурадьяном, с которым мы полностью согласны: «Современный российский нотариат есть система универсального и позитивного обеспечения частного права, актов распоряжения правами на основе соглашения сторон-участников; удостоверения завещательных распоряжений и иных сделок».

Нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.

К сожалению, действующее законодательство о нотариате не содержит специальных статей разделяющих компетенцию субъектов РФ и федерации, что за последнее десятилетие не раз приводило к спорам. В этой связи, важно заметить, что компетенция и пределы ведения субъектов РФ строго определены и не могут трактоваться расширительно. Так, например, согласно Федеральному закону от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с посл. изм. и доп. от 27 июля 2006 г.) определение границ нотариальных округов в пределах территории субъекта Российской Федерации и численности нотариусов - это компетенция органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Современное российское законодательство о нотариате представляет собой комплекс нормативных правовых актов, среди которых особая роль отводится: Основам законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. №4462-I (введены в действие постановлением ВС РФ от 11 февраля 1993 г. №4463-I «О порядке введения в действие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» (с изменениями от 2 ноября, 23 декабря 2004 г., 5 июля, 26 декабря 2005 г., 10 декабря 2006г.)).

В настоящее время Основы законодательства РФ о нотариате действуют с изменениями и дополнениями от 30 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г., 8, 23 декабря 2003 г., 29 июня, 22 августа, 2 ноября 2004 г., 1 июля 2005 г., 30 июня 2006 г.

Определяющее значение для нотариальной деятельности имеют многие нормы ГК РФ, ГПК РФ, СК РФ, а также международные соглашения РФ. Нормы, закрепляющие права и обязанности нотариусов закреплены в налоговом законодательстве (НК РФ), законодательстве об исполнительной деятельности, трудовом законодательстве. Государственная регистрация нотариальных палат как некоммерческих организаций осуществляется в соответствии с порядком регистрации юридических лиц, установленном Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» (с посл. изм. и доп.).

Порядок ведения реестра государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой (утв. приказом Минюста РФ от 2 декабря 2003 г. N 306) (с изменениями от 1 августа 2005 г., 1 марта 2006 г.);

Действует ряд инструкции, разработанных и принятых еще в советский период государства и права, так, например, можно выделить Инструкцию по делопроизводству в государственных нотариальных конторах РСФСР, утвержденная приказом Минюста РФ от 19 августа 1976 г. №32. Подчеркнем, что законодательство, принятое в советский период должно применяться с учетом всех последующих изменений и дополнений, и новыми законодательными актами.

Определение Конституционного Суда РФ от 29 мая 2003 г. №190-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Кадария Тамары Константиновны на нарушение ее конституционных прав частью третьей статьи 2 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате»;

Определение Конституционного Суда РФ от 8 июля 1999 г. №114-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Плюсниной Татьяны Андреевны на нарушение ее конституционных прав положениями статей 12 и 17 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате»;

Определение Конституционного Суда РФ от 4 марта 1999 г. №36-О «По запросу Калининского федерального районного суда города Санкт-Петербурга о проверке конституционности части четвертой статьи 22 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате»;

Определение Конституционного Суда РФ от 4 июня 1998 г. №69-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Хорошевского межмуниципального суда города Москвы о проверке конституционности отдельных положений Основ законодательства Российской Федерации о нотариате».

Выводы Конституционного суда РФ еще станут предметом нашего рассмотрения, а пока вернемся к рассмотрению современного правового регулирования органов нотариата в Российской Федерации.

Необходимо учитывать, что за время прошедшее с момента разработки и принятия Основ – российское законодательство стремительно изменялось и совершенствовалось. Акцентируем внимание на том, что Основы принимались не только до принятия Конституции РФ, но и до десятков, сотен законодательных актов, в том числе основных кодифицированных законов, законов, определяющих построение органов управления в РФ (в частности местного самоуправления). С момента принятия Основ изменились и принципы формирования государственных органов.

Как мы уже подчеркивали, согласно ст.72 Конституции РФ в сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится законодательство о нотариате. Ряд субъектов Российской Федерации, делали попытки реализовать свое право в регулировании вопросов, связанных с нотариальными действиями, путем принятия закона субъекта о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по совершению нотариальных действий. Однако в соответствии со сложившейся судебной практикой законы субъектов Российской Федерации (Воронежская область, Алтайский край, Владимирская область, Республика Коми и другие), регулирующие данные правоотношения, признаются недействующими и нотариусы отказывают гражданам в приеме документов, оформленных должностными лицами органов местного самоуправления. В определении Верховного Суда РФ от 18.08.2003 года прямо указывается, что «только федеральный закон вправе предоставить должностным лицам местного самоуправления право совершать нотариальные действия, и закон субъекта Российской Федерации не вправе урегулировать этот вопрос».

Приведенный пример, является далеко не единственным. Так, к примеру, некоторые предусмотренные Основами полномочия субъектов Российской Федерации подлежат исключению (проект федерального закона №223596-4 «О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (об осуществлении правоприменительных функций и функций по контролю и надзору в сфере нотариата исполнительными органами государственной власти) (внесен Правительством РФ) абзац второй пункта 18, пункты 20, 22, 23, 24, 25 статьи 1 проекта), поскольку они согласно действующему законодательству Российской Федерации не могут реализовываться ими. В частности, вопрос об установлении случаев, когда нотариальная форма сделок является обязательной, относится к предмету регулирования гражданского законодательства (статья 163 Гражданского кодекса РФ), которое в соответствии со статьей 71 Конституции РФ находится в ведении Российской Федерации (статья 53 Основ, пункт 23 статьи 1 проекта).

Вернемся к правовому регулированию деятельности нотариата.

Подчеркнем, что, несмотря на очевидную необходимость самого скорейшего принятия некоторых из них, российский законодатель не спешит обновлять Основы. Дублирующие законопроекты находятся на рассмотрении в Государственной думе РФ и профильных комитетах по несколько лет, что, конечно же, не является достоинством современного законодательного процесса.

В заключение данного параграфа необходимо несколько слов сказать и о внутренних правилах поведения нотариусов при исполнении их деятельности – о т.н. этическом и профессиональном кодексе нотариуса. Внутренняя отраслевая документура обычно устанавливают нормы поведения представителей той или иной профессии при исполнении своих обязанностей в целях повышения стандартов профессиональной деятельности и приведения их в соответствие с международными требованиями.

К нотариусу, как представителю юридической профессии, выполняющему публично-правовые функции, предъявляются очень высокие профессиональные и моральные требования. Этика – это основа практической деятельности нотариусов и доверия, которое оказывают им граждане. В ней заключены такие фундаментальные ценности как беспристрастность, честность, конфиденциальность и ответственность. Нотариус должен избегать ситуаций, связанных с конфликтом интересов, а также соблазном использовать каким-либо образом известную ему информацию о частной жизни граждан.

Соблюдение нотариусами определенного свода этических правил является условием жизненности и выживания профессии. Для нотариуса соблюдение этических правил и ограничений является обязательным в силу их статуса, объема и характера получаемой информации, значимости решаемых вопросов.

Суть этики нотариуса содержится в присяге нотариуса. Статьей 14 Основ устанавливается, что нотариус, впервые назначенный на должность, приносит присягу следующего содержания: «Торжественно присягаю, что обязанности нотариуса буду исполнять в соответствии с законом и совестью, хранить профессиональную тайну, в своем поведении руководствоваться принципами гуманности и уважения к человеку». (Законодательством республик в составе Российской Федерации может быть предусмотрен иной текст присяги нотариуса).

Профессиональный кодекс нотариусов Российской Федерации формулирует профессиональные и морально-этические стандарты нотариальной деятельности и личного поведения нотариуса, характеристику нарушений профессиональной дисциплины и этики, принципы и виды ответственности, порядок наложения и снятия взысканий, а также меры поощрения нотариуса.

Кодекс содержит принципы профессиональной деятельности нотариуса, знать и соблюдать которые должен каждый представитель профессии. Это - принципы и заповеди Международного Союза Латинского Нотариата, выработанные в течение столетий существования нотариата и доказавшие свою правовую безупречность:

Уважай свое министерство, органы государственной власти и органы профессионального сообщества;

Совершай нотариальное действие, если ты уверен, что действуешь в рамках закона, разрешай сомнения до совершения действия; воздерживайся от действия даже при малейшем сомнении в его законности и правильности;

Воздавай должное Правде;

Действуй осмотрительно;

Изучай материалы с пристрастием и повышенной тщательностью;

Советуйся с Честью;

Руководствуйся Справедливостью;

Ограничивайся Законом;

Работай с Достоинством;

Помни, что твоя миссия состоит в том, чтобы не допускать гражданско-правовых споров.

Российский нотариат относится к системе латинского нотариата. К ней также принадлежат практически все страны континентальной Европы, Азии, Африки и Латинской Америки. Уникальность данного нотариального правового института заключается в том, он обеспечивать законность, правоохранительные функции и правомерность юридических действий всех участников гражданского оборота. Отечественный нотариат, является частью публично-правовой системы, и представляет собой целый комплекс разноотраслевых нормативных правовых актов, в центре которого находится Конституция РФ. Кроме правоохранительных функций нотариат позволяет государству успешно осуществлять и фискальные, судебноюрисдикционные функции. Нотариальное производство является важной формой осуществления квалифицированной юридической помощи гарантированной ст. 48 Конституции РФ.

Существенное правовое значение в нотариальной практике имеет вопрос об источниках нотариального законодательства, поскольку выбор нормы, которой следует руководствоваться при совершении конкретного нотариального действия, может вызывать некоторые проблемы.

Перечень правовых источников нотариальной деятельности содержится в ст. 1 и 5 Основ законодательства о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 29.12.2014), которые применяться с учетом Конституции РФ. К ним относятся, кроме Конституции РФ и Основ, также Конституции и уставы субъектов Федерации, и нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами.

Учитывая федеративное устройство России, Конституция РФ , как основной закон, в области прав человека и гражданина в ст. 71 определила предметы исключительного ведения Российской Федерации, и в ст. 72 совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. Так, регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина находятся в исключительном ведении Российской Федерации, а нотариат согласно п. «л» ст. 72 находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Следовательно, нотариат в своей деятельности в качестве социальной структуры общества должен ориентироваться не только федеральные законы, но и региональные нормативные акты.

Однако такое положение, закрепленное в Конституции, вызывает дискуссии в юридической среде. По мнению некоторых ученых, следует передать регулирование нотариата в исключительное ведение Российской Федерации, поскольку он является институтом, регулирующий отношения, связанные с обеспечением гражданских прав и имеет отношение ко всему комплексу гражданско-правовых отношений, регламентированных ГК 12 и ГПК 13 , следовательно, его правовая регламентация должна осуществляется тем же источником права, что и гражданское законодательство 14 .

По мнению Калиниченко Т., такое положение вещей может быть достигнуто только путем включения нотариата и нотариального процесса в ряд федерального ведения содержащихся ст. 71 Конституции РФ, нормы которой должны определить исключительные полномочия Российской Федерации в вопросе нотариата, дать ему специальный федеральный статус и определить систему ответственности нотариусов и их сообществ, а так же обеспечить контроль государства за осуществлением нотариального процесса и т.д. 15 .

Ярков В. В. пришел к подобному выводу, при помощи других рассуждений. По его убеждению существенное регулирование вопросов нотариата на уровне субъектов Федерации повлечет за собой разрушение единого правового пространства России, когда в каждый регион России будут действовать в соответствии собственных правил совершения нотариальных действий. При этом нарушится единство гражданского оборота и взаимное признание нотариальных актов в рамках единого государства» 16 .

К иным суждениям относятся высказывания Романовской О. В., которая предполагает, что «порядок совершения нотариальных действий должен стать предметом ведения Российской Федерации, а к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации необходимо отнести только кадры нотариальных органов» 17 .

В связи с этим, на наш взгляд, оптимальным выходом является принятие соглашения, по которому можно было бы разграничить полномочия Российской Федерации и субъектов РФ применительно к данному вопросу.

Нечеткая редакция конституционной нормы является основной причиной сложившейся ситуации, которая позволяет в теории и на практике отождествлять нотариат как совокупность органов, осуществляющих нотариальную деятельность, с самой нотариальной деятельностью.

Мы разделяем точку зрения правовых исследователей: В. Н. Аргунова, М. К. Треушникова, В. В. Яркова и др., в отношении которой нотариальная деятельность,будучи деятельностью правоохранительнойрассматривается в широком смысле как – гражданско-процессуальная 18 , при этомподразумевая только главное содержание деятельности нотариальных органов – защиту прав и свобод человека и гражданина, в этих пределах составляет предмет федерального законодательства.

Конституция РФ к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ относит организацию нотариальной деятельности, такую как социальные гарантии, ответственность, назначение на должность и освобождение от должности, и т.д. Все же не все в нотариальной деятельности требует федерального урегулирования.

В нынешнее время деятельность нотариата регулируется единственным кодифицированным актом «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 29.12.2014) и другими нормативными правовыми актами.

В последующем в Основы вносились изменения: предусмотрена возможность передачи документов на государственную регистрацию перехода прав на недвижимое имущество и сделок с ним через нотариуса (29.06.2004 № 58 ФЗ); установлено обязательное нотариальное удостоверение документов, направляемых для получения средств материнского капитала (29.12.2006 № 258 ФЗ); нотариальное оформление документов по обращению взыскания на заложенное имущество (25.12.2008 № 258 ФЗ); введена обязательная нотариальная форма сделок с долями в уставном капитале обществ с ограниченной ответственностью (29.12.2014 № 457 ФЗ); увеличены размеры страховой суммы по договору страхования гражданской ответственности нотариусов и др.»

Статья 1 Основ законодательства РФ о нотариате, указывает, что нотариат призван осуществить обязанность по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации в целях обеспечения защиты прав и законных интересов обратившихся лиц и юридических лиц» 19 .

Как видно, в Основах содержится вместо определения понятия «нотариат» содержится указание на его цели и способы достижения их. Иные правовые акты российского законодательства также не имеют легального определения понятия «нотариат». В этой связи современная юридическая литература толкует понятие «нотариат» по-разному и в различных значениях:

Нотариат – это система государственных органов и должностных лиц, на которых возложена обязанность по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации, направленных на удостоверение бесспорных гражданских прав и фактов, свидетельствование верности копий документов и выписок из них, придание документам исполнительной силы, выполнение других нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов обратившихся лиц и организаций 20 ;

Нотариат – «правовой институт, носители которого – нотариусы – уполномочены государством, совершать и свидетельствовать юридические акты, придавая тем самым последним значение актов публичных» 21 ;

Нотариат – правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий 22 .

Как видно из примеров понятие «нотариата» представляется весьма неоднозначно.

Рассмотрение нотариата в качестве системы государственных органов и должностных лиц представляется не совсем точным подходом, так как нотариальной деятельности имеет двойственную природу и функционирует на границе частной и публичной сферах.

Мы предлагаем трактовать данное понятие с точки зрения функциональной направленности. Исходя из этого, наиболее верным является подход Яркова, предложившего следующую классификацию функции нотариата: социальные, доказательственные, содержательные.

Социальные функции позволяют четко определить место нотариата как особого правового института в современном обществе. К социальным функциям нотариата в гражданском обороте относятся: предупредительно-профилактические, фискальные, правореализационные, правоохранительные.

По мнению Жуйкова В.: «О нотариате как институте предупредительного правосудия можно говорить, скорее, в качестве общей характеристики самой функциональной направленности нотариата в гражданском обществе и гражданском обороте» 23 .

В современной системе органов гражданской юрисдикции не существует «предупредительного» правосудия и в этом смысле деятельность органов нотариата, правосудием не является. Следует подразумевать предупредительно-профилактическую функцию нотариата в гражданском обороте. В данном случае по утверждению процессуалистов Ж.Ф. Пиепы и Ж. Ягра: «если задача судьи – разрешить спор, то цель нотариуса – обеспечить выполнение публичной службы (функции) создания доказательств».

Правореализационная функция нотариуса осуществляются различными путями:

1) обеспечение участникам гражданского оборота, в отношении которых совершается нотариальное действие; условий правомерного поведения,

совершение нотариусом действий по исполнению, использованию и соблюдению требований правовых норм, связанных с предоставленными ему полномочиями;

выступление нотариуса в виде субъекта правоприменительной деятельности в случаях, когда ему предоставлено право разрешать юридические дела, в отношении конкретных фактических ситуаций 24 .

Правоохранительная функция нотариат связана с его публично-правовым характером, призвана обеспечить законность и правомерность юридических действий субъектов гражданского оборота, цель которой снижения криминогенной обстановки в гражданском обороте, в сфере собственности, подлежащей регистрации для предупреждения возможности подделок, нарушений гражданских прав 25 .

Фискальная функция нотариата также имеет публично-правовую природу, на основе которой решается целый ряд государственных задач, связанных с налогообложением имущества как одного из источников формирования бюджетов. В этом случае нотариальное производство является рациональной формой, позволяющей фиксировать сделки с недвижимостью, иные юридические действия участников гражданского оборота и учет налогоплательщиков 26 .

Правоустановительная деятельность лежит на самом нотариусе, который обязан проверить наличие необходимого фактического состава и истребовать необходимые документы.

Юрисдикционная деятельность отражается оперативно-исполнительной, и правоустановительной, а также в ряде случаев правоприменительной деятельностях нотариуса по принудительному осуществлению гражданских прав.

Удостоверительная деятельность выражается в наделении нотариуса полномочием по приданию от имени государства юридическим действием участников гражданского оборота особого правового характера.

Доказательные функции нотариата имеют значение в судебной реформе, развитие которой зависит от несудебной гражданской юрисдикции, а также от позитивного потенциала института нотариата в сфере гражданского оборота, оказывающего содействие по трем основным направлениям:

снижает количество гражданско-правовых споров, путем предупреждения споров на стадии составления условий сделки и ее заключения ее;

облегчает рассмотрение гражданско-правовых споров и процедуру доказывания в суде, на основании доказательственной формы нотариальных актов пред документами в простой письменной форме;

принимает на себя гражданско-правовые дела бесспорного характера.

Исходя из изложенного понятие нотариат следует представить как публично-правовой и правоприменительный институт, который призван предоставить охрану и защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц, путем оказания им квалифицированной юридической помощи в совершении нотариальных действий, предусмотренных законодательными актами от имени Российской Федерации в сфере гражданского оборота и иных сферах.

Источником нотариального законодательства выступает также Гражданский кодекс России, поскольку определяет содержание нотариальной деятельности и существо конкретных действий нотариуса. К позитивному явлению относятся содержащиеся в разделе V ГК РФ «Наследственное право» процедурные нормы нотариального производства, выражающиеся как источник норм нотариального права и законодательства.

В правовом регулировании нотариальной деятельности участвуют: Налоговый кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, а также Законы РФ: Федеральный закон от 06.05.2003 N 52-ФЗ (ред. от 25.11.2013) «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» 28 , Закон РФ от 04.07.1991 N 1541-1 (ред. от 16.10.2012) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» 29 , и др. ФЗ РФ.

Международные соглашения и договоры выступают источниками нотариального производства на основании содержащейся в ч. 4 ст. 15 Конституция РФ нормы, в соответствии с которой общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются частью ее правовой системы. Данное положение имеет весьма большое значение в связи с нахождением России в мировом и экономическом правовом пространстве.

К значительным международным договорам, применяемых нотариусами по правовым вопросам относятся: «Гаагская конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов, от 5 октября 1961 г.» ратифицирована в России 4.09.1991 г. и вступила в силу 31.05.1992 г. К данной конвенции присоединилось 103 государства, которые вместо легализации официальных документов используют апостиль для подтверждения подлинности подписи, штампа, которым скреплен этот документ. К официальным документам, которые апостилируются в соответствии ст. 1 Конвенции, относятся: нотариальные акты; административные документы; документы, исходящие от органа или должностных лиц подчиняющихся юрисдикции государства; официальные пометки (визы, регистрации); заверение даты или подписи на документе, не засвидетельствованном у нотариуса.

К исключению относятся: документы дипломатического или консульского происхождения; административные документы, коммерческого или таможенного характера.

Органами, наделенными полномочиями проставлять апостиль в России являются: Министерство юстиции РФ и территориальные органы Министерства юстиции РФ 30 ; Генеральная прокуратура РФ 31 ; Министерство внутренних дел РФ 32 ; Органы Записей Актов Гражданского Состояния субъектов РФ 33 ; Федеральное архивное агентство России; Уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ в области архивного дела 34 ; Органы исполнительной власти субъектов РФ 35 ; Министерство обороны РФ 36 .

Другая значимая Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.) 37 предоставляет гражданам сторон соглашения и лицам, проживающим на их территориях, в отношении личных и имущественных прав такую же правовую защиту, как и собственным гражданам.

Для правоприменительной практики нотариусов также имеет значение Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод 38 . В соответствие со ст. 14 данной Конвенции запрещена дискриминация в какой-либо форме и виде.

Также правовое положение иностранных лиц и лиц без гражданства находящихся на территории России регулируется нормами международного права, которые содержатся в различных правовых актах и документах:

1) правовые акты международного сотрудничества в области обеспечения прав человека: Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г.; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г.; Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г., конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации и др.

2) многосторонние международно-правовые документы, направленные на регулирование конкретных правоотношений: Всемирная конвенция 1952 г. об авторском праве, Гаагская конвенция 1954 г. по вопросам гражданского процесса и т.д.;

3) многосторонние и двусторонние международные договоры Российской Федерации и бывшего СССР, в том числе и двусторонние договоры о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, которые важны для развития правового сотрудничества государств и обеспечения равной правовой защиты имущественных и личных прав граждан договаривающихся государств на территории друг друга;

4) акты, регулирующие отношения дипломатических представительств, а также вопросы о правовом положении представителей того или иного государства в иностранных государствах;

5) консульские конвенции, соглашения об экономическом и техническом сотрудничестве, торговые соглашения и другие акты Российской Федерации и бывшего СССР, предусматривающие нормы, регулирования правового положения иностранных граждан 39 .

В современных условиях судебная практика не только становится основанием для последующего нормативного регулирования, но и сама выступает источником такого регулирования, поскольку: Судебные акты воздействуют на законодательную и исполнительную власть и контролируют акты иных органов власти. Судебная практика выступает ориентиром в правотворчестве и правоприменении. В этих процессах особенно позитивную роль играет Конституционный суд РФ. В условиях усложнения правовой системы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты имеют определенную границу детализации, за пределами которой они теряют смысл и реализовать в этих приделах дать исчерпывающую кодификацию всего законодательного материала, и реализовать все возможные вопросы, и к тому же проблемы взаимодействия с другими правовыми актами 40 .

В современном государственном устройстве России, основанном на принципе разделения властей (ст. 10 Конституции РФ), нотариальная деятельность не является судебной, и не обслуживающей, и не может быть заменена другими лицами. Точнее будет определить место нотариата как органа, наделенного публичной властью и входящего в систему гражданской юрисдикции. Нахождение нотариуса в системе гражданской юрисдикции является весьма необходимым и целесообразным, так как осуществляется разделение гражданско-правовой процедуры и системы нотариального производства

По мнению большинства специалистов, судебная практика имеет как правообразующее, так и правореализационное значение, а, следовательно, выступает источником права нотариального производства, выражающаяся в форме судебных актов международных органов правосудия, постановлениях Конституционного Суда РФ, Президиума и Пленума Верховного Суда РФ, и в определенной мере – Высшего Арбитражного Суда РФ.

В связи с этим, судебные прецеденты выполняют важные функции по ориентированию субъектов гражданского оборота и нотариусов реализацию определенных вариантов правопонимания и правоприменения.

Немногочисленные подзаконные акты также являются источниками нотариального законодательства:

К Указам Президента РФ в данной сфере относятся:Указ Президента РФ от 05.11.1998 N 1330 (ред. от 21.08.2012) «Об утверждении Положения о Консульском учреждении Российской Федерации» 41 ; Указ Президента РФ от 22.07.2002 N 767 «Об использовании Государственного герба Российской Федерации на печатях нотариусов», устанавливает, что в соответствии со ст. 7 Федерального конституционного закона «О Государственном гербе Российской Федерации», Государственный герб РФ помещается на печатях нотариусов и воспроизводится на оформляемых и (или) выдаваемых ими документах.

Постановление Правительства РФ от 23.07.1993 N 703 (ред. от 30.12.2005) «Об утверждении Порядка уплаты сбора за выдачу лицензий на право нотариальной деятельности»

Акты федеральных органов исполнительной власти относительно нотариальных вопросов применяются в случаях, прямо указанных в Основах законодательства РФ о нотариате.

Таким образом, на данный момент социально-экономического развития России основными источниками нотариального законодательства, отражающего организацию нотариальной деятельности, порядок совершения нотариальных действий являются федеральный закон и судебная практика его толкования.

Считаем целесообразным внастоящее время сосредоточение основного объема норм нотариального права на федеральном уровне, поскольку по аналогии с судебным актом нотариальный акт действует и признается, в том числе в случаях, установленных законом, и принудительно, на территории всей страны, что обуславливает необходимость наличия единого стандарта нотариальной деятельности. В противном случае, при противоречивом регулировании на уровне отдельных субъектов Российской Федерации взаимное признание и действие нотариальных актов было бы затруднено.