Нормативно правовые акты органов государственной власти. Нормативно-правовые акты органов исполнительной власти Виды нпа федеральных органов исполнительной власти

Порядок подготовки, издания, государственной регистра­

тивных правовых актов федеральных органов исполнительной

власти устанавливается Конституцией РФ; Федеральным кон­

ституционным законом «О Правительстве Российской Федера­

ции»; Регламентом Правительства Российской Федерации;

Правилами подготовки нормативных правовых актов федераль­

ных органов исполнительной власти и их государственной ре­

гистрации; Разъяснениями о применении Правил подготовки

нормативных правовых актов федеральных органов исполни­

тельной власти и их государственной регистрации.

Нормативный правовой акт - это

письменный официальный документ, принятый (изданный) в

определенной форме правотворческим органом в пределах его

компетенции и направленный на установление, изменение или

отмену правовых норм.

Нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде:

1) постановлений, 2) приказов, 3) распоряжений, 4) правил,

5) инструкций и 6) положений. Издание нормативных право­

вых актов в виде писем и телеграмм не допускается.

1. Постановление - документ, содержащий решение по важ­

нейшему вопросу, принятое в рамках установленной процеду­

ры и компетенции. Оно является, как правило, нормативным

по своему правовому содержанию.

2. Приказ - распорядительный документ федерального ор­

гана исполнительной власти. Проекты приказов разрабатыва­

ются структурными подразделениями ведомств по поручению

руководства или по собственной инициативе. Текст приказа со­

стоит, как правило, из констатирующей и распорядительной

3. Распоряжение - распорядительный документ, принимае­

мый руководителем органа исполнительной власти по неслож­

ным (обычным) текущим вопросам практической управленче­

ской деятельности. Распоряжения подписывает руководитель

органа исполнительной власти или по его указанию (поруче­

нию) его заместитель.

4. Правила - документ, в котором определяется порядок

(процедура) осуществления специального вида управленческой

деятельности, в частности контрольной деятельности.

5. Инструкция - документ, в котором излагаются правила,

регулирующие специальные стороны деятельности федерально­

го органа исполнительной власти. Инструкция принимается

руководителем органа исполнительной власти и устанавливает

порядок исполнения законодательных актов, указов Президен­

та РФ, постановлений Правительства РФ. Таким образом, ин­

струкция является нормативным актом, который детализирует

положения законов, определяет процедуру исполнения тех или

иных дел, порядок совершения действий и принятия решений.

6. Положение - документ, в котором органами федеральной

исполнительной власти устанавливаются статус органа испол­

нительной власти, его полномочия, компетенция, функции, за­

дачи, права, обязанности, ответственность, взаимоотношения с

другими органами, а также порядок осуществления как пози­

тивной управленческой деятельности, так и юрисдикционного

принуждения.

Важным процессуальным документом в системе публичного

управления является протокол.

Еще по теме 40. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.:

1. 3.4. Правовые средства, используемые арбитражным управляющим при осуществлении функции контроля
2. Разделение полномочий федеральных органов исполнительной власти
3. 3.3.5 Нормативные акты иных федеральных органов государственной власти: понятие, содержание и виды. Юридическая сила подзаконных нормативных актов федеральных органов государственной власти.
4. Указ президента РФ «о порядке опубликования и вступления в силу актов президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»
5. 76. Действие нормативных актов во времени, пространсте и по кругу лиц.
6. §2. Правовое регулирование государственного надзора в нефтегазовом комплексе
7. 2.1. Роль административных процедур в реализации административно-правового статуса граждан и их организаций во взаимоотношениях с органами исполнительной власти.
8. Земельно-кадастровые отношения: виды и правовое регулирование
9. 1.2. ПОНЯТИЕ, РОЛЬ И МЕСТО ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РФ
10. § 2.2 Административно-правовая регламентация взаимодействия МВД России и федеральных органов исполнительной власти при применении информационных ресурсов в сфере миграции
11. Административно-правовая природа соглашений о разделе продукции как формы государственно-частного партнерства в нефтегазовом комплексе России
12. § 3. Федеральный орган исполнительной власти в области юстиции в системе субъектов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов: полномочия и порядок работы
13. § 1. Особенности внесудебного порядка разрешения административно-правовых споров
14. § 3. Особенности нормативно-правового регулирования обязательного страхования гражданско-правовой ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта
15. Эколого-правовой режим Арктической зоны в законодательстве Российской Федерации

- Авторское право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право -

В соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г.// Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 33. - Ст. 3895 , все эти органы наделены правом издавать в установленном порядке в пределах своей компетенции для решения задач и выполнения функций нормативные правовые акты Никифоров М.В. О некоторых проблемах издания нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. Серия: Право. - 2003. - № 2. - С. 91.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти - это необходимый элемент механизма правового регулирования. Будучи компонентом механизма действия права, они доводят требования закона до адресата и организуют реализацию этих требований, при этом существенно то, что отдельные законы не могут быть реализованы без издания соответствующих ведомственных актов. Ордина О.Н. Понятие и виды нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. - 2013. - № 6. - С. 283

В зависимости от официально-документальной формы выражения нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти могут быть следующих видов:

1. Постановления (принимаются Правительством России).

2. Приказы (издаются, в основном, руководителями федеральных министерств и, как правило, утверждают иные нормативные правовые акты).

3. Правила (утверждаются постановлениями Правительства России и приказами федеральных министерств).

4. Положения (утверждаются постановлениями Правительства России, приказами федеральных министерств и иных административных органов).

5. Уставы (утверждаются, как правило, приказами федеральных министерств).

6. Наставления (утверждаются приказами федеральных министерств).

7. Инструкции (издаются федеральными органами исполнительной власти и утверждаются приказами федеральных министерств и др).

8. Административные и иные регламенты (утверждаются приказами федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти).

9. Порядки (издаются федеральными органами исполнительной власти) и др. Ордина О.Н. Понятие, признаки и классификация нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти России // Lex Russica = Русский закон. - 2010. - № 6. - С. 1276

Ведомственные акты занимают самостоятельную позицию среди остальных актов Российской Федерации, в них содержится значительная часть всех правовых предписаний. Эти акты призваны развивать и конкретизировать положения федеральных законов, актов Президента и Правительства. Ордина О.Н. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (ведомственные акты) как источники административного права Российской Федерации // Актуальные проблемы российского права. - 2009. - № 2. - С. 157 Следует отметить, что издание (принятие) ведомственных актов не урегулировано ни на конституционном, ни на законодательном уровнях. В Конституции России отсутствует упоминание о праве издания федеральными органами исполнительной власти ведомственных актов, что, конечно, является правовым пробелом. На наш взгляд, ведомственный акт как источник административного права - это нормативный правовой акт, издаваемый (принимаемый) федеральным органом исполнительной власти (федеральным министерством, федеральной службой, федеральным агентством) или должностным лицом, действующим от имени этого органа, на основе и во исполнение актов вышестоящих органов, в рамках соответствующих процедур и пределах его компетенции с целью реализации возложенных на него функций, регулирующий осуществление государственного управления в отдельных сферах жизнедеятельности государства и общества или по отдельным его направлениям, устанавливающий, изменяющий или отменяющий нормы административного права.

В п. 2 данных «Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» предусмотрено, что нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Установлен запрет на издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм. Кроме этих видов ведомственных актов, издаются и другие: уставы, регламенты, порядки, наставления, нормативы, директивы и другие. Возникает вопрос о правомерности таких актов, поскольку названные Правила такие виды ведомственных актов не предусматривают. В связи с этим указанные правила необходимо обновить. Ввиду недостаточной регламентации вопросов ведомственного регулирования на законодательном уровне федеральными органами исполнительной власти принимаются собственные правила подготовки ведомственных актов, которые как устанавливают виды издаваемых ими нормативных правовых актов, так и определяют содержания понятий различных видов ведомственных нормативных правовых актов. Например, изданы Правила подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России, утвержденные приказом МВД России от 27 июня 2003 г. № 484 Правила подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России, утв. приказом МВД России от 27 июня 2003 г. № 484 // Документ опубликован не был. .

На наш взгляд, приказ - это нормативный правовой акт руководителя федерального органа исполнительной власти, издаваемый на основе принципа единоначалия, регламентирующий наиболее важные вопросы деятельности этого органа, устанавливающий, изменяющий или отменяющий нормы административного права. Например, приказ Минэнерго России от 21 апреля 2009 г. № 120 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства энергетики РФ» Приказ Минэнерго России от 21 апреля 2009 г. № 120 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства энергетики РФ» // Российская газета. - 2009. - 10 июня (№ 104)..

Представляется, инструкция - это кодифицированный нормативный правовой акт, издаваемый федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции для конкретизации применения нормативного правового акта вышестоящего государственного органа или с целью осуществления детального регулирования поведения субъектов права по поводу объектов права, устанавливающий, изменяющий или отменяющий нормы административного права. Например, приказ ФМС России от 26 июня 2008 г. № 172 «Об утверждении Инструкции о порядке присвоения (подтверждения) квалификационных званий сотрудниками органов внутренних дел РФ, прикомандированным к Федеральной миграционной службе» Приказ ФМС России от 26 июня 2008 г. № 172 «Об утверждении Инструкции о порядке присвоения (подтверждения) квалификационных званий сотрудниками органов внутренних дел РФ, прикомандированным к Федеральной миграционной службе» // Российская газета. - 2008. - 23 июля (№ 155)..

Можно утверждать, что положение - это кодифицированный нормативный правовой акт, издаваемый (принимаемый) Президентом России, Правительством России или иным федеральным органом исполнительной власти, регламентирующий правовой статус, структуру, порядок образования и деятельности, функции, задачи того или иного федерального органа исполнительной власти или его части, определяющий полномочия, компетенцию данного органа, в общих чертах закрепляющий права и обязанности должностных лиц этого органа, устанавливающий, изменяющий или отменяющий нормы административного права. Например, постановление Правительства России от 16 марта 2009 г. № 228, утвердившее «Положение о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» Положение о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утв. постановлением Правительства России от 16 марта 2009 г. № 228 // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 12. - Ст. 1431..

По нашему мнению, правила - это кодифицированный нормативный правовой акт, издаваемый (принимаемый) Правительством России или иными федеральными органами исполнительной власти, содержащий процедуру осуществления отдельных видов деятельности этих органов, их должностных лиц в сфере государственного управления, а также порядок действий по реализации и исполнению соответствующих субъективных прав и обязанностей для физических и юридических лиц, устанавливающий, изменяющий или отменяющий нормы административного права. Например, постановление Правительства России от 16 июля 2009 г. № 584 «Об уведомительном порядке осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности», утвердившее «Правила предоставления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений» Постановление Правительства России от 16 июля 2009 г. № 584 «Об уведомительном порядке осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности» // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 30. - Ст. 3823.

Распоряжение - это индивидуальный правоприменительный административно-правовой акт, издаваемый руководителем федерального органа исполнительной власти на основе и во исполнение нормативного правового акта для решения отдельных вопросов в сфере государственного управления. Распоряжение не имеет нормативного характера. Ордина О.Н. Понятие и виды нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. - 2013. - № 6. - С. 283

В ходе административных преобразований, которые произошли за последние годы, появились нормативные правовые акты под названием «административный регламент». Миронов А.Н. Административный регламент как вид нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. - 2012. - № 3. - С. 125 Под административным регламентом понимается нормативный правовой акт, устанавливающий административную процедуру (административные процедуры), то есть действия или совокупность действий (решений) исполнительного органа государственной власти, его структурных подразделений и должностных лиц, производимых с определенной целью при осуществлении их полномочий Филатова А. В. Регламенты и процедуры в сфере реализации государственного контроля (надзора) / под ред.

Н. М. Конина. - Саратов: Научная книга, 2009. - С. 116. Несмотря на то, что в более общем правовом акте Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 33. - Ст. 3895, посвященном вопросам видов нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, такого акта как административный регламент нет, в юридической практике он занял довольно прочную позицию. В связи с этим, ввиду отсутствия законодательных положений, посвященных вопросам подготовки нормативных правовых актов в Российской Федерации, считаем необходимым внести изменение в Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009, дополнив виды нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти таким видом, как «административный регламент».

Итак, «Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» не определяют критерии разграничения видов и форм нормативных правовых актов, не предусматривают соотношение компетенции федеральных органов исполнительной власти, принимающих различные виды актов. Принятие Административного кодекса Российской Федерации привело бы к установлению единообразия актов управления, созданию и поддержанию баланса между законами и указанными актами, снижению количества случаев, когда правотворческие органы действуют по собственному усмотрению. В кодексе следует законодательно оформить классификацию нормативных правовых актов Президента России и федеральных органов исполнительной власти, при этом учесть все их виды (указы, постановления, приказы, инструкции, положения, правила, распоряжения, уставы, регламенты, порядки, наставления, нормативы, директивы и другие), указать признаки каждого вида актов, установить их иерархию, процедуры их издания (принятия).

исполнительный власть нормотворческий

Нормативно - правовые акты Президента Российской федерации.

Президент - глава государства, и в соответствии с этим издаваемые им нормативно-правовые акты (указы) занимают следующее после законов место и обязательны для исполнения на всей территории Российской федерации. В качестве предмета регулирования указов выступают основные направления внутренней и внешней политики. В случае противоречия указа Президента Конституции и законам России на основании заключения Конституционного Суда Российской Федерации указ утрачивает силу. По сравнению с законами указы относительно быстро принимаются и вступают в силу. Кроме того, перечень субъектов подготовки проектов указов законодательно не установлен, и по обыкновению они подготавливаются заинтересованными ведомствами или Правительством.

Нормативно-правовые акты Правительства . Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть в стране и, реализуя эту задачу, принимает постановления и издает распоряжения. Решения, имеющие нормативный характер или наиболее важное значение, издаются в форме постановлений. Решения по текущим и оперативным вопросам издаются в форме распоряжений. Особенностью актов Правительства является то, что они могут быть приняты лишь на основании и во исполнение законов РФ, а также указов Президента РФ. 1

Нормативно-правовые акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти (ведомств). Особенность их состоит в том, что министерства и ведомства могут издавать приказы и инструкции, содержащие нормы права, в случаях и пределах, предусмотренных законами РФ, указами Президента, постановлениями Правительства. Поэтому издание любого ведомственного акта должно быть основано на специальном указании вышестоящих органов, хотя на практике часто бывает по-иному.

Акты этой группы очень многочисленны и многообразны. К ним относятся приказы и инструкции, постановления, положения, письма, уставы и т.д. Все они издаются для реализации функций государственного управления в разных сферах общественной жизни (промышленность, наука, культура, здравоохранение, безопасность и т.д.) и обязательны для исполнения для всех подведомственных министерствам и ведомствам организаций, учреждений, должностных лиц.

Нормативные акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и иные законные интересы граждан, а также любые межведомственные акты подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ и публикуются не позднее десяти дней после регистрации. Регистрация в Минюсте РФ необходима для проверки законности нормотворческого решения министерства или ведомства: проверяется, не ущемляет ли данный акт права и свободы граждан, не возлагаются ли им дополнительные, не предусмотренные законодательством РФ обязанности. На указанные акты нельзя ссылаться судам при разрешении споров. Такое правило является результатом борьбы юристов многих поколений за демократизм принятия и применения ведомственных правовых актов, субъектами исполнения которых являются прежде всего граждане. Данные акты вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования в газете «Российские вести» либо в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти».

Правовой акт управления есть основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений в целях реализации задач и функций государственно-управленческой деятельности.

Правовые акты управления, их виды и требования, предъявляемые к ним

Центральное место в деятельности органов исполнительной власти занимает издание правовых актов. Это основная юридическая форма реализации их задач и функций.

Правовые акты управления (разновидность юридических актов)есть юридические варианты управленческих решений. Содержащиеся в них управленческие решения, односторонне властные предписания органов государственного управления имеют ярко выраженное юридическое значение. Присущие управленческой деятельности властные начала получают юридическое оформление: в них содержатся юридически властные предписания соответствующего субъекта управления.

Юридическое значение актов управления заключается в том, что они представляют собой такие совершаемые органами исполнительной власти действия, которые направлены либо на установление правовых норм, либо на возникновение, изменение и прекращение правоотношений. В обоих случаях налицо юридическое волеизъявление субъекта управления, выраженное как одностороннее юридически обязательное нормативное или индивидуальное предписание.

Отсюда - четко определенные юридические последствия издания акта управления:

Установление правил поведения в сфере государственного управления субъектов;

Обязательность предписаний для тех, кому они адресованы;

Наступление юридической ответственности в случае неисполнения данных предписаний.

Таким образом, сущность правовых актов управления характеризуется следующим:

а) издавая в пределах своей компетенции юридические акты, органы исполнительной власти решают на основе закона возникающие в процессе их деятельности вопросы; этими решениями опосредствуется связь между субъектами и объектами государственного управления;

б) акт управления есть форма выражения юридически властных волеизъявлений полномочных органов исполнительной власти;

г) правовые акты управления являются важным средством создания и обеспечения режима законности в сфере государственного управления.

Правовыми актами управления, обладающими высшей юридической силой, являютсязаконы. Закон, нормативный правовой акт, принимаемый высшим представительным органом Российской Федерации или ее субъектом в особом порядке, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения. Законы, издаваемые на территории Российской Федерации, можно разделить на три группы:

Федеральные конституционные законы;

Федеральные законы;

Законы субъектов Федерации.

Федеральный конституционный закон – нормативный правовой акт, определяющий основные начала государственного и общественного строя, правовое положение личности и организаций, на основе которого строится и детализируется вся система нормативно-правовых актов.

Датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального собрания.

Федеральный закон – нормативный правовой акт, принимаемый и действующий в строгом соответствии с Федеральным конституционным законом и регламентирующий определенные и ограниченные сферы общественной жизни. Датой принятия Федерального закона считается день его принятия Государственной думой в окончательной редакции.

Президент РФ подписывает Федеральные конституционные законы, федеральные законы и обнародует их.

Закон субъекта федерации – нормативный правовой акт, принимаемый и действующий в строгом соответствии с Федеральным конституционным законом и федеральным законом, регламентирующий определенные и ограниченные сферы общественной жизни на территории субъекта федерации.

Федеральные законы и законы субъектов федерации не могут противоречить Конституции Российской Федерации и Федеральным конституционным законам.

Правовые акты управления могут быть письменные или устные. В управленческой деятельности они нередко именуются служебными документами.

Акты управления классифицируются по различным основаниям.

Среди них можно выделить следующие:

По юридическим свойствам;

По действию в пространстве, во времени и по кругу лиц;

По характеру компетенции органов, их издающих;

По наименованию и т.п.

Главное внимание уделяется юридическим свойствам (юридическому содержанию) актов управления - основному критерию их классификации. В зависимости от этого большинством юристов-административистов акты управления подразделяются на два вида: нормативные ииндивидуальные . Однако отдельные из них выделяют такие виды актов управления, как смешанные и общие.

Нормативные акты органов исполнительной власти издаются в соответствии с их компетенцией с целью регулирования однотипных управленческих отношений. Они содержат в себе определенные правила поведения, т.е. нормы, рассчитанные на длительное применение и не имеющие конкретного адресата. Нормативные акты органов исполнительной власти - это акты подзаконного административного нормотворчества, которому принадлежит существенная роль в регулировании управленческих отношений. Поскольку закон не в состоянии охватить все стороны общественной жизни, постольку возникает необходимость оперативного нормативного реагирования на процессы, происходящие в сфере государственного управления. Эти акты служат основному назначению исполнительной и распорядительной деятельности - исполнению, проведению в жизнь законов и являются одним из источников административного права. Нормативные акты могут издаваться всеми исполнительными органами субъектов федерации и действовать в соответствующих границах. Поэтому нормативные акты могут быть общефедерального, республиканского, краевого, областного, окружного, городского и местного значения. Примерами актов подобного вида могут служить правила дорожного движения, правила пользования метрополитеном, наземным автотранспортом (автобусом, троллейбусом, трамваем) и т.п.

Индивидуальные акты органов исполнительной власти - наиболее распространенный вид правовых актов. Они являются правоприменительными актами в собственном смысле слова и не содержат общих правил и норм поведения. По содержанию это - распорядительные акты, т.е. в них всегда выражается конкретное юридически властное предписание, касающееся:

Во-первых, индивидуально определенного вопроса, связанного с практическим осуществлением задач и функций исполнительно-распорядительной деятельности;

Во-вторых, определенного лица.

Индивидуальные акты являются юридическими фактами, вызывающими возникновение конкретных административно-правовых отношений.

В практике государственного управления индивидуальные акты наиболее распространены, поскольку с их помощью обеспечивается оперативное решение текущих вопросов управления и они в наибольшей степени отвечают назначению - управленческой деятельности.

По своей сути индивидуальные акты управления всегда являются актами применения административно-правовых норм. Они также используются и для реализации норм других отраслей российского права, в частности, финансового, земельного и т.п. Главным же требованием к индивидуальным актам управления является их соответствие административно-правовым актам. В случае их несоответствия такие акты могут быть признаны недействительными (например, индивидуальные акты управления, которые изданы по конкретным вопросам государственно-служебных отношений, должны соответствовать нормам, содержащимся в Федеральном законе "О системе государственной службы Российской Федерации").

С их помощью органы исполнительной власти применяют требования законов и подзаконных нормативных актов органов государственной власти к конкретным управленческим обстоятельствам (например, приказ о назначении конкретного лица на конкретную должность, постановление о привлечении лица к административной ответственности).

Соотношение нормативных и индивидуальных актов управления таково, что:

Во-первых, административное нормотворчество в большей степени относится к компетенции федеральных органов исполнительной власти;

Во-вторых, объем распорядительных полномочий этих органов постоянно сокращается с целью концентрирования основного внимания на решении узловых проблем;

В-третьих, нижестоящим органам исполнительной власти предоставляются все более широкие возможности оперативно решать текущие вопросы деятельности. Отсюда следует, что чем выше положение органа исполнительной власти в общей системе органов государственной власти, тем в большей степени он правомочен на осуществление нормотворчества.

Важное значение имеет также наименование правовых актов управления. Каждый орган исполнительной власти издает в соответствии со своей компетенцией нормативные и индивидуальные акты.

Президент Российской Федерации издает правовые акты по вопросам организации исполнительной власти. Согласно Конституции России, он имеет право назначать на должность и освобождать от нее заместителей Председателя Правительства, федеральных министров, высшее командование Вооруженных Сил и т.п. В соответствии со статьей 90 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации свои действия оформляет в виде указов и распоряжений.

По вопросам, носящим нормативный характер, издаются указы Президента.

По вопросам оперативного характера Президент имеет право издавать распоряжения, не являющиеся нормативными актами.

Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Они обязательны для исполнения на всей территории страны.

Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ, в соответствии со статьей 115 Конституции РФ, статьей 23 ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" от 17 декабря 1997 года издает постановления и распоряжения , обеспечивает их исполнение.

Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в порядке, предусмотренном Регламентом Правительства Российской Федерации. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Российской Федерации.

Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Постановления Правительства Российской Федерации, за исключением постановлений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию не позднее десяти дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого их обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно.

Постановления Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу по истечению семи дней со дня их официального опубликования. Иные постановления Правительства Российской Федерации вступают в силу со дня их регистрации, если самими постановлениями Правительства Российской Федерации не предусмотрен иной порядок их вступления в силу. Распоряжения Правительства Российской Федерации вступают в силу со дня их подписания.

Акты Правительства Российской Федерации могут быть обжалованы в суд.

Правительство Российской Федерации вправе принимать обращения, заявления и иные акты, не имеющие правового характера.

Постановления и распоряжения Правительства РФ в случаях их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ.

Руководство федеральных органов исполнительной власти (в том числе и руководители федеральных министерств) издают постановления , приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения. Правовые акты, издаваемые органами исполнительной власти республик в составе РФ, аналогичны по названию.

Главы администраций краев, областей, городов федерального подчинения, а также главы администраций системы местного самоуправления издаютпостановления, приказы и распоряжения.

Как правило, правовые акты управления издаются тем органом государственного управления, к компетенции которого отнесено решение данных вопросов. В ряде случаев предусматривается возможность издания таких актов с участием нескольких органов управления либо иных органов. Такого рода правовые акты характеризуются как совместные. К ним относятся, например, совместные акты министерств и федеральный служб; совместные акты администрации предприятия и трудовых коллективов.

Нарушение юридически властных предписаний, содержащихся в правовых актах управления, влечет за собой применение мер дисциплинарной ответственности.

Однако органы государственного управления в определенных законодательством случаях могут издавать правовые акты, предписания которых обязательны для неподчиненных организационно органов, предприятий, учреждений и организаций, а также лиц (в том числе и граждан). Особенности отношений с подобным адресатом предписаний приводят к тому, что такие нормативные акты обеспечиваются применением в случае их нарушения мер административной ответственности (например, штрафа). Такого рода акты называют актами управления с административной санкцией. Полномочиями по изданию актов управления с административной санкцией обладают Правительство РФ, правительства субъектов федерации, местная администрация. Круг вопросов, по которым могут быть изданы акты с административной санкцией, ограничен. В общей форме издание таких актов регламентировано Основами законодательства об административных правонарушениях, а конкретно - Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Акты с административной санкцией устанавливают общеобязательные правила в сфере государственного управления, соблюдение которых обеспечивает охрану государственного и общественного порядка, личной собственности, прав и свобод граждан, установленного порядка управления. Это, например, правила: безопасности движения транспортных средств; воинского учета; паспортной системы; приобретения, хранения и использования оружия, боеприпасов, взрывчатых и радиоактивных веществ; охраны окружающей среды.

Процесс подготовки и принятия правовых актов управления слагается из двух стадий:

1 - разработка акта управления;

2 - принятие акта.

Разработка (подготовка) акта управления предполагает:

а) проявление инициативы, т.е. постановку вопроса о необходимости (целесообразности) издания акта по тому или иному вопросу. На практике инициатором издание акта управления может быть любой субъект управленческой деятельности;

б) разработку проекта решения, которая, как правило, является функцией самого субъекта управления, имеющего возможность в этих целях создавать комиссии, группы из специалистов. На этой стадии возможно использование различных вспомогательных методов, например, графических. Часто разработка проекта субъектом поручается своим нижестоящим управленческим звеньям;

в) обсуждение проекта акта управления с целью совершенствования его формы и содержания. Оно осуществляется с участием заинтересованных сторон и может быть: всенародным, в общественных организациях и трудовых коллективах, в постоянных комиссиях органов государственной власти и т.п.;

г) согласование проекта акта имеет место в тех случаях, когда оно прямо предусмотрено процедурой подготовки акта управления (например, некоторые решения администрации предприятия должны быть согласованы с профсоюзами);

д) визирование проекта акта предусматривается с целью обеспечения его соответствия требованиям закона. Осуществляется оно юридическими службами органов управления, предприятий, учреждений и организаций;

е) экспертизу проекта акта, т.е. специальный вариант его согласования и визирования, имеющий место в случае подготовки акта управления по специальным вопросам.

Подготовленный проект акта управления далее проходит стадию принятия. Здесь действует принцип компетентности, что означает утверждение своей подписью данного документа полномочным на то органом управления или его руководителем, либо лицом исполняющим обязанности. В коллегиальных органах управления решения принимаются путем голосования, а затем подписываются их руководителями.

Выработка и принятие актов управления проводятся с учетом существующих требований, направленных на обеспечение их эффективности, оптимальности и научности. Акты управления должны:

а) соответствовать требованиям законности;

б) быть компетентными;

в) быть действенными;

г) быть четкими, ясными, лаконичными;

д) к актам управления предъявляются и такие требования, как их согласованность с другими решениями, соподчиненность, своевременность, соблюдение установленной формы и т.д.;

е) акты управления издаются в соответствии с установленным порядком вступления в силу. Как правило, они вступают в силу с момента их издания. Акты управления с административной санкцией вступают в силу не ранее, чем через 10 дней после их опубликования (при исключительной срочности немедленно).

Федеральные конституционные законы, федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу.

Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу на всей территории России одновременно по истечении семи дней после их опубликования в "Собрании законодательства Российской Федерации" или "Российской газете", если при принятии акта не установлен другой срок введения его в действие.

Сроки вступления в силу актов Президента РФ, содержащие сведения, являющиеся государственной тайной и не подлежащие опубликованию, устанавливаются при подписании этих актов.

Иногда в акте управления указывается срок его действия; по его истечении действие акта прекращается либо продлевается в официальном порядке.

Порядок опубликования и вступления в силу актов управления регламентируется специальными правилами. Все постановления, имеющие нормативный характер, публикуются в "Собрании законодательства Российской Федерации" и в "Российской газете".

Действия актов государственного управления может быть прекращено в силу различных оснований:

Во-первых, в силу исполнения содержащегося в акте предписания;

Во-вторых, оно прекращается в силу юридического события (например, смерть гражданина прекращает решение о назначении ему пенсии);

В-третьих, действие акта управления может быть прекращено волеизъявлением заинтересованной стороны, когда его издание связано с осуществлением субъективных прав, но в большинстве случаев необходимо издание нового акта (например, отказ от обучения в ввузе сам по себе не отменяет приказ о зачислении, необходим приказ об отчислении);

В-четвертых, акт управления, изданный на определенный срок, теряет силу по истечении этого срока;

В-пятых, акт управления прекращает свое действие, если новым актом того же или вышестоящего органа аннулируется или поглощается его содержание;

В-шестых, акт управления прекращает свое действие в силу отмены его органом, издавшим данный акт, или полномочным на то вышестоящим органом.

В процессе действия правовые акты управления могут в установленном порядке изменяться. В таких случаях компетентные органы вносят в их содержание необходимые коррективы. Возможны два способа изменения актов управления: необходимые изменения вносятся в текст ранее принятого правового акта или же соответствующий правовой акт излагается в новой редакции.

Правовые акты управления в официальном порядке могут быть признаны недействительными. Основанием для этого служит издание акта с нарушением предъявленных к нему требований. В зависимости от степени и характера отклонений от требований законности различают ничтожные и оспоримые акты. Ничтожными признаются акты управления, принятые с явным нарушением закона. Они юридически не состоятельны и не подлежат исполнению. Оспоримые акты - это акты, в которых в той или иной степени не соблюдены предъявляемые к правовым актам требования. Они, в отличие от ничтожных актов, подлежат исполнению. Однако в установленном законом порядке они могут быть оспорены. Существует два отчетливо выраженных варианта установления недействительности актов в результате их оспаривания: по протесту прокурора; по жалобе гражданина.

В таких случаях требуется доказательство их недействительности и, как следствие этого, отмена.

В законодательстве предусмотрен определенный порядок отмены недействительных актов управления. Отмена актов управления, прерогатива высших или вышестоящих органов. Однако и сам орган, издавший акт с нарушением требований, обязан его отменить. Возможно приостановление действия правовых актов управления, т.е. временное прекращение их действия до приведения в соответствие с требованиями законности либо до отмены в установленном порядке. Приостановление актов управления имеет место во взаимоотношениях между высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти Российской Федерации и таким же органом республики, входящей в состав федерации. Отмена приостановленных актов - компетенция органов, их издавших.

Приостановление действия актов управления могут осуществлять:

Президент Российской Федерации;

Правительство Российской Федерации;

Законодательные органы государственной власти субъектов федерации.

Принесение прокурором протеста на акт, нарушающий охраняемые законом права и свободы граждан, приостанавливает его действие до рассмотрения протеста; приостанавливается также исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях по протесту прокурора.

В предусмотренных законодательством случаях подача гражданином жалобы также влечет за собой приостановление исполнения актов управления (например, при подаче в установленный срок жалобы на постановление о наложении административного наказания).

Подготовка актов федеральных органов исполнительной власти регламентируется "Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009. Данные Правила применяются при подготовке нормативных актов федеральных органов исполнительной власти:

Затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан Российской Федерации;

Имеющих межведомственный характер;

Регулирующих в установленном законодательством РФ порядке отношения центральных органов федеральной власти с подведомственными предприятиями, организациями, учреждениями либо затрагивающих права или обязанности их работников.

14 июля 1999 года Министерство юстиции Российской Федерации своим приказом № 217 утвердило "Разъяснения о применении Правил подготовки нормативных правовых актов органов исполнительной власти и их государственной регистрации".

Согласно им, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти издаются во исполнение решений высших органов государственной власти и управления Российской Федерации по их поручению, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией.

При подготовке нормативных правовых актов рекомендуется использовать постановление Государственной думы от 11 ноября 1996 г. N 781-II ГД "Об обращении в Конституционный суд Российской Федерации", в котором приводятся определения нормативного правового акта и правовой нормы. Согласно данному Постановлению, нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение.

Со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются только в видепостановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.

Акты, изданные в ином виде (например, указания и др.), не должны носить нормативный правовой характер.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (в редакции от 26 апреля 1995 г. № 65-ФЗ) нормативные акты Банка России, непосредственно затрагивающие права, свободы или обязанности граждан, должны быть зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации в порядке, установленном для регистрации актов федеральных органов исполнительной власти.

Издание нормативных правовых актов в видеписем и телеграмм не допускается.

Структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты.

Нормативный правовой акт может быть издан совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти, иными органами (организациями) или одним из них по согласованию с другими. Он считается изданным совместно, если подписан (утвержден) руководителями (лицами, исполняющими обязанности руководителей) нескольких федеральных органов исполнительной власти и иных органов.

Если в соответствии с законодательством Российской Федерации согласование нормативного правового акта является обязательным, а также если в нем содержатся положения, нормы и поручения, касающиеся других федеральных органов исполнительной власти, иных органов и организаций,проект нормативного правового акта подлежит согласованию, которое оформляется визами руководителей либо заместителей руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных органов и организаций.

Проекты нормативных правовых актов, затрагивающих социально-трудовые права работников, рассматриваются и принимаются органами исполнительной власти с учетом мнения соответствующих профсоюзов.

Проекты правовых актов Российской Федерации нормативного и ненормативного характера, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказывать воздействие на окружающую природную среду, в том числе использование природных ресурсов и охрану окружающей природной среды, подлежат обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на федеральном уровне.

Структура нормативного правового акта должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования.

Если требуется разъяснение целей и мотивов принятия нормативного правового акта, то в проекте дается вступительная часть - преамбула. Положения нормативного характера в преамбулу не включаются.

Нормативные предписания оформляются в виде пунктов, которые нумеруются арабскими цифрами с точкой и заголовков не имеют.

Пункты могут подразделяться на подпункты, которые могут иметь буквенную или цифровую нумерацию.

Значительные по объему нормативные правовые акты могут делиться на главы, которые нумеруются римскими цифрами и имеют заголовки.

Если в нормативном правовом акте приводятся таблицы, графики, карты, схемы, то они, как правило, должны оформляться в виде приложений, а соответствующие пункты акта должны иметь ссылки на эти приложения. На приложении указывается, каким документом оно утверждено. Нормативный правовой акт с приложениями должен иметь сквозную нумерацию страниц.

Одновременно с разработкой проекта нормативного правового акта должны быть подготовлены предложения об изменении и дополнении или признании утратившими силу соответствующих ранее изданных актов или их частей.

В случае отмены федеральным органом исполнительной власти нормативного правового акта, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации, соответствующий документ об отмене должен быть представлен на государственную регистрацию в установленном порядке.

Нормативные правовые акты, изданные совместно или по согласованию с другими федеральными органами исполнительной власти, изменяются, дополняются или признаются утратившими силу по согласованию с этими федеральными органами исполнительной власти.

При необходимости внесения изменений и дополнений в несколько нормативных правовых актов, зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации, изменения и дополнения в каждый акт оформляются отдельным документом.

Изменения и дополнения, вносимые в нормативный правовой акт, оформляются, как правило, нормативным правовым актом того же вида, в каком издан основной документ, за исключением случаев, когда акт был издан в виде, не предусмотренном пунктом 2 Правил. В таком случае необходимо вносить изменения в нормативный правовой акт приказом.

Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009
"Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации"

С изменениями и дополнениями от:

11 декабря 1997 г., 6 ноября 1998 г., 11 февраля 1999 г., 30 сентября 2002 г., 7 июля 2006 г., 29 декабря 2008 г., 17 марта 2009 г., 20 февраля, 15 мая 2010 г., 21 февраля, 7, 29 июля, 22 декабря 2011 г., 25 апреля, 25 июня, 6 сентября, 29 ноября, 17, 18 декабря 2012 г., 27 марта, 18 сентября, 22 ноября 2013 г., 17 февраля, 11 декабря 2014 г., 30 января, 27 августа 2015 г., 21 марта, 5 мая, 22 августа, 15 октября 2016 г., 31 июля 2017 г., 13 июня, 25 сентября, 31 октября 2018 г., 25 января, 2 февраля 2019 г.

В целях дальнейшего совершенствования работы по подготовке нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации Правительство Российской Федерации постановляет:

Проект нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти, которым регулируются отношения в области страхового дела, подлежит согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

При наличии разногласий по проекту нормативного правового акта, в том числе выявленных по результатам проведения оценки регулирующего воздействия, предусмотренной пунктом 3.1 настоящих Правил, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий разработку проекта нормативного правового акта, обеспечивает обсуждение указанного проекта и выявленных разногласий с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти с целью поиска взаимоприемлемого решения. В случае если в заключении Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на проект нормативного правового акта или проект нормативного документа федерального органа исполнительной власти сделан вывод о нецелесообразности проведения мероприятий по информатизации и (или) их финансирования, федеральный орган исполнительной власти проводит с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации согласительное совещание. При недостижении согласия федеральные органы исполнительной власти оформляют протоколы согласительных совещаний, которые подписываются соответствующими руководителями федеральных органов исполнительной власти или по указанию руководителей их заместителями, имеющими разногласия. Протоколы, созданные в форме электронных документов, указанные руководители (их заместители) подписывают с использованием усиленной .

Проект нормативного правового акта, по которому имеются не урегулированные по результатам проведенных согласительных совещаний разногласия, может быть подписан (утвержден) руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти и направлен на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации.

В случае принятия руководителем федерального органа исполнительной власти решения о подписании (об утверждении) проекта нормативного правового акта или нормативного документа федерального органа исполнительной власти, по которому дано заключение об оценке регулирующего воздействия и (или) отрицательное заключение об оценке целесообразности проведения мероприятий по информатизации и (или) их финансирования и имеются не урегулированные по результатам проведенных согласительных совещаний разногласия, этот федеральный орган исполнительной власти уведомляет об этом федеральный орган исполнительной власти, замечания которого не были учтены в ходе согласительных совещаний.

В случае принятия руководителем федерального органа исполнительной власти решения о подписании (об утверждении) проекта нормативного правового акта или нормативного документа федерального органа исполнительной власти, по которому имеются не урегулированные по результатам проведенных согласительных совещаний разногласия, руководитель федерального органа исполнительной власти, замечания которого не были учтены в ходе согласительных совещаний, вправе направить Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации (в соответствии с распределением обязанностей), а по проекту нормативного правового акта или нормативного документа федерального органа исполнительной власти, по которому дано заключение об оценке регулирующего воздействия, - в Правительственную комиссию по проведению административной реформы и по проекту нормативного правового акта или нормативного документа федерального органа исполнительной власти, по которому дано отрицательное заключение об оценке целесообразности проведения мероприятий по информатизации и (или) их финансирования, - в Правительственную комиссию по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности материалы разногласий, проект нормативного правового акта или проект нормативного документа федерального органа исполнительной власти, по которому имеются неурегулированные разногласия, и протоколы согласительных совещаний для рассмотрения с участием руководителей федеральных органов исполнительной власти, имеющих разногласия, и принятия в отношении указанных разногласий соответствующего решения.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации (в соответствии с распределением обязанностей) может дать поручение Министерству юстиции Российской Федерации о приостановке регистрации акта до принятия соответствующего решения.

Рассмотрение разногласий может проводиться на заседании соответствующего правительственного координационного или совещательного органа.

В случае если в соответствии с решением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации (в соответствии с распределением обязанностей) либо в случае, установленном настоящим пунктом, решением Правительственной комиссии по проведению административной реформы и (или) Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности проект нормативного правового акта требует доработки, такой проект подлежит доработке и согласованию с федеральными органами исполнительной власти в соответствии с настоящими Правилами.

В случае если в соответствии с указанным решением проект нормативного правового акта не требует доработки, такой проект не нуждается в повторном согласовании с федеральными органами исполнительной власти, а нормативный правовой акт после подписания (утверждения) направляется на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации с приложением соответствующего решения.

В случае если после государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации нормативного правового акта, по которому имеются не урегулированные по результатам проведенных согласительных совещаний разногласия, Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации (в соответствии с распределением обязанностей), либо Правительственной комиссией по проведению административной реформы, либо Правительственной комиссией по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности рассмотрено обращение в отношении указанных разногласий и принято решение о целесообразности доработки нормативного правового акта с учетом замечаний соответствующего федерального органа исполнительной власти, руководитель федерального органа исполнительной власти, которым подписан (утвержден) такой нормативный правовой акт, вносит в соответствии с настоящими Правилами изменения в указанный нормативный правовой акт.

3.1. Проекты нормативных правовых актов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, регулирующие отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), отношения по взиманию налогов и сборов в Российской Федерации, отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц, отношения в области создания, реорганизации и ликвидации юридических лиц и осуществления ими своей деятельности, отношения в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, к выполнению работ и оказанию услуг, в области порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации, в области оценки соответствия, в области безопасности процессов производства, а также в области применения мер ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации в указанных сферах, подлежат оценке регулирующего воздействия, которая проводится федеральными органами исполнительной власти в порядке , определяемом Правительством Российской Федерации.

Информация об изменениях:

Подписанный (утвержденный) нормативный правовой акт должен иметь следующие реквизиты:

наименование органа (органов), издавшего акт;

наименование вида акта и его название;

дата подписания (утверждения) акта и его номер;

наименование должности и фамилия лица, подписавшего акт.

Нормативный правовой акт, изданный совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, должен иметь соответствующие номера и единую дату.

II. Государственная регистрация нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти

10. Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

11. Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Государственная регистрация нормативного правового акта включает в себя:

правовую экспертизу соответствия этого акта законодательству Российской Федерации;

антикоррупционную экспертизу этого акта;

принятие решения о необходимости государственной регистрации данного акта;

присвоение регистрационного номера;

занесение в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

12. Подлежащие государственной регистрации нормативные правовые акты не позднее 10 дней со дня их подписания (утверждения) представляются в Министерство юстиции Российской Федерации на бумажном носителе или в форме электронных документов. При этом нормативные правовые акты, созданные на бумажном носителе, содержащие в том числе сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, представляются в 2 экземплярах (подлинник и одна копия).

Представление на государственную регистрацию нормативного правового акта, изданного совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти, возлагается на орган, который указан первым в числе подписавших (утвердивших) акт.

К нормативному правовому акту прилагается справка, содержащая:

основания издания нормативного правового акта;

сведения о всех действующих нормативных правовых актах по данному вопросу и информацию о сроках их приведения в соответствие с принятым актом;

сведения о согласовании акта с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и другими государственными органами, если такое согласование требуется в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил;

сведения о проведении независимой антикоррупционной экспертизы с приложением копий заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы;

сведения о направлении проекта акта на заключение об оценке регулирующего воздействия с приложением копии заключения либо об отсутствии оснований для направления проекта акта на заключение об оценке регулирующего воздействия;

сведения о раскрытии федеральным органом исполнительной власти информации о разработке нормативного правового акта в соответствии с Правилами раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. N 851;

сведения о предварительном обсуждении на заседаниях общественного совета при федеральном органе исполнительной власти с приложением копии заключения соответствующего общественного совета или об отсутствии основания для проведения такого обсуждения;

сведения о результатах проведения педагогической экспертизы нормативного правового акта (в случае ее проведения);

сведения о проведении согласительного совещания в случае наличия разногласий по проекту нормативного правового акта, выявленных по результатам проведения оценки регулирующего воздействия, с приложением копии протокола согласительного совещания;

сведения о результатах обязательной метрологической экспертизы требований к измерениям, стандартным образцам и средствам измерений, содержащихся в проектах нормативных правовых актов Российской Федерации;

сведения о результатах экспертизы, проводимой Министерством экономического развития Российской Федерации, и о проведении согласительного совещания в случае наличия разногласий по проекту нормативного правового акта (с приложением оригинала протокола согласительного совещания и оригинала заключения).

На обороте каждого листа подлинника нормативного правового акта, созданного на бумажном носителе, руководителем юридической службы федерального органа исполнительной власти проставляется собственноручная виза. Нормативный правовой акт, созданный в форме электронного документа, руководитель юридической службы федерального органа исполнительной власти визирует с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи .

13. Государственная регистрация нормативных правовых актов производится Министерством юстиции Российской Федерации в срок до 15 рабочих дней с даты получения акта.

В случае необходимости срок регистрации может быть продлен Министерством юстиции Российской Федерации, но не более чем на 10 рабочих дней, а в исключительных случаях - до 30 рабочих дней.

14. В регистрации нормативного правового акта может быть отказано, если при проведении правовой экспертизы будет установлено несоответствие этого акта законодательству Российской Федерации и если при проведении антикоррупционной экспертизы в этом акте будут выявлены коррупциогенные факторы .

15. Нормативные правовые акты, в государственной регистрации которых отказано, возвращаются Министерством юстиции Российской Федерации издавшему их органу с указанием причин отказа.

В течение 10 дней со дня получения отказа в государственной регистрации руководитель федерального органа исполнительной власти или лицо, исполняющее его обязанности, издает соответствующий документ об отмене нормативного правового акта, в регистрации которого отказано, и направляет его копию в Министерство юстиции Российской Федерации.

В случае если федеральный орган исполнительной власти, в регистрации нормативного правового акта которого было отказано в связи с выявлением в нем коррупциогенных факторов, не согласен с заключением Министерства юстиции Российской Федерации, этот федеральный орган исполнительной власти проводит с Министерством юстиции Российской Федерации совещание в течение 10 дней со дня получения отказа. По результатам совещания в случае неурегулирования разногласий по оценке указанных в заключении Министерства юстиции Российской Федерации коррупциогенных факторов федеральный орган исполнительной власти, издавший нормативный правовой акт, оформляет протокол, который подписывается Министром юстиции Российской Федерации и руководителем этого федерального органа исполнительной власти либо по указанию руководителей федеральных органов исполнительной власти их заместителями.

Руководитель федерального органа исполнительной власти, издавшего нормативный правовой акт, направляет в течение 10 дней со дня проведения совещания протокол этого совещания с приложением указанного акта и изложением своей позиции по этому вопросу в Правительство Российской Федерации для рассмотрения.