Капремонт признали незаконным. Слухи: Генпрокуратура признала незаконными взносы на капремонт. С чего все началось
10:18 | 20.02.2016 г. | сайт
Генеральная прокуратура признала неконституционными взносы на капремонт
Генеральная прокуратура посчитала неконституционными сборы на капитальный ремонт многоквартирных домов. Соответствующий отзыв ведомство направило в Конституционный суд
Отзывы министерств и ведомств были направлены в Конституционный суд в связи с жалобой группы депутатов Государственной думы в связи со сборами на капитальный ремонт, сообщает газета «Ведомости».
С чего все началось?
Конституция предусматривает право на свободу вероисповедания, и правительство в целом уважает это право на практике. Конституция предусматривает, что свобода человека исповедовать и распространять свою религию или веру может быть предметом только тех ограничений, которые установлены законом и только тогда, когда такие ограничения необходимы для защиты безопасности общества, общественного порядка, лица здоровья или нравственности, или основных прав и свобод других. Нецелесообразно использовать религиозные учения церквей и других религиозных организаций, их религиозную деятельность и их молитвенные дома для целей, противоречащих Конституции или закону.
В документе, который представила Генеральная прокуратура, указывается, что оспоренная норма не конкретизирует объемы и сроки распоряжения финансовыми ресурсами и не определяет порядок их возврата, что может создать условия, при которых собственники помещений не смогут распоряжаться деньгами, перечисленными на счет оператора. Это ведет к нарушению Конституции.
Правительству никогда не приходилось выполнять этот закон. Правительство может также временно ограничить свободу выражения религиозных убеждений в период военного положения или чрезвычайного положения. Конституция классифицирует религиозные общины в признанные государством традиционные группы и другие. На практике, однако, существует четырехуровневая система: традиционные, признанные государством, зарегистрированные и незарегистрированные сообщества.
Закон предоставляет права собственности на молитвенные дома, дома и другие здания религиозным общинам, ассоциациям и центрам и разрешает строительство объектов, необходимых для их деятельности. В отсутствие каких-либо юридических определений государственные органы произвольно признают в качестве традиционных только те религии, которые могут проследить свое присутствие в стране не менее чем на 300 лет.
Корреспондент Устав.Ком. как-то спорил с прокурором по поводу взносов на капитальный ремонт:
Эти платежи нарушают закон о правах потребителей. Кроме того, они напрямую нарушают конституцию России.
Да. Но платить все равно надо, - ответил прокурор.
Лед тронулся
Другие министерства с точкой зрения депутатов Госдумы не согласны. Так, в Министерстве юстиции заявили, что сборы не нарушают закон, поскольку обязанность по оплате расходов на капремонт распространяется на всех собственников в доме и отвечает их интересам. Не согласилось ведомство и с мнением депутатов о том, что сборы на капремонт являются незаконным налогом: налоги не имеют целевого назначения, а эти взносы могут использоваться только для финансирования расходов на капремонт.
Что даст решение Конституционного суда по взносам за капремонт?
Закон определяет девять традиционных религиозных общин: католиков латинского обряда, католиков греческого обряда, евангелических лютеран, евангельской реформатской церкви, православных христиан, старообрядцев, евреев, мусульман-суннитов и караимов. Их высшие религиозные лидеры имеют право на получение дипломатических паспортов, их духовенство и богословские студенты освобождаются от военной службы, и у них могут быть военные капелланы. Министерство юстиции не требует, чтобы традиционные религиозные общины и ассоциации регистрировали свои подзаконные акты.
В Министерстве финансов посчитали, что взносы на капремонт предназначены для компенсации затрат организаций, делающих ремонт дома, содержание которого возложено на собственников помещений, и эти взносы не обладают признаком индивидуальной безвозмездности, характерным для налогового обязательства.
Юристы КПРФ, чьи депутаты были в числе авторов жалобы, не считают правильным аргумент властей, что жильцы имели право решением общего собрания создать собственный фонд, а те, кто не выразил таким образом свою позицию, фактически согласились с взиманием средств в общий фонд. По словам руководителя юридической службы партии Вадима Соловьева:
Традиционным религиозным общинам не приходится оплачивать социальную и медицинскую страховку для духовенства и других сотрудников, и они не облагаются налогом на добавленную стоимость для основных коммунальных услуг, таких как электричество, телефон и тепло.
Закон предусматривает, что правительство может официально признать нетрадиционные религиозные общины, которые имеют социальную поддержку и зарегистрированы в стране не менее 25 лет. Нетрадиционные религиозные общины должны обратиться в Министерство юстиции и представить описание своих религиозных учений и их целей и учредительное заявление, подписанное не менее чем 15 членами, которые являются взрослыми гражданами страны. Министерство должно пересмотреть документы в течение 6 месяцев.
Молчание нельзя трактовать как знак согласия.
Плата за капремонт стала компромиссным вариантом, считает партнер юридической фирмы «Юст» Александр Боломатов:
У государства нет денег на ремонт, а люди считают несправедливым платить за то, чего могут не увидеть. Поэтому государство предлагает взять дом себе в управление либо предлагает такой вариант - и тогда хоть какая-то надежда на ремонт есть, пусть и в 2040 году.
Хотя только традиционные религиозные общины получают ежегодные государственные субсидии, нетрадиционные группы имеют право на государственную поддержку своих культурных и социальных проектов. В настоящее время баптисты являются единственной признанной государством религией. Они не получают ежегодных субсидий, освобождений от налогов или освобождений от военной службы, которыми пользуются традиционные общины. На практике признанные государством религии получают некоторые дополнительные привилегии от правительства, но не настолько, насколько это делают традиционные религиозные группы.
Но Генеральная прокуратура абсолютно права, говоря, что нет нормальной процедуры, и требуя прозрачности, считает юрист:
Единственный выход - корректировка плана ремонта домов с учетом доходов и уменьшение цены за капремонт.
Уств.Ком. в этой истории кажется любопытным еще одно обстоятельство. Все законодательные акты Государственной Думы перед принятием проходят обязательную экспертизу генеральной прокуратуры. Если юристы, разглядели нарушение Конституции лишь через год, значит ситуация кардинально поменялась. И на самом верху программу капитальных ремонтов решили "слить", чтобы не поднимать протестные настроения населения накануне выборов. Перед выборами депутатов Государственной Думы программу капитальных ремонтов отменить вряд ли успеют, но накануне выборов президента в 2018 году, ее точно отменят.
Они имеют право выполнять браки и не обязаны оплачивать социальную и медицинскую страховку для духовенства и других работодателей. Зарегистрированные религиозные общины могут выступать в качестве юридических лиц и, таким образом, могут арендовать или владеть землей для религиозных зданий. Они не получают регулярных субсидий, налоговых льгот, социальных пособий или изъятий из военных, которыми пользуются традиционные общины.
Незарегистрированные сообщества не имеют правового статуса или государственных привилегий. Не было сообщений о том, что правительство препятствовало тому, чтобы такие группы поклонялись или искали членов. Третий год подряд парламент отложил предоставление статуса «признанной государством религии» Объединенной методистской церкви Литвы, хотя правительство заявило, что никто не оспаривал ходатайство методистов о смене статуса. Министерство юстиции оценивало Седьмой - дневные адвентисты, чтобы изменить статус на государственную.
Хотя деньги, разумеется, гражданам никто не вернет.
Утром в субботу в новостях на Яндексе появился громкий заголовок: Генпрокуратура признала незаконность взносов на капремонт. Что за чудеса? — подумали мы и решили во всем разобраться.
В конце периода, охватываемого докладом, не было принято никакого решения. Никакое отдельное правительственное учреждение не решает проблемы религиозных групп. Небольшой отдел Министерства юстиции рассматривает заявки религиозных групп на регистрацию. Советник премьер-министра по культурным и еврейским делам следует соответствующим вопросам в еврейской общине.
На май было 16 капелланов. Министерство обороны оказывает материальную поддержку Ординариату и его местам отправления культа. Другие традиционные церкви и религиозные группы также оказывают религиозную поддержку военным службам. Отказ от военной службы по соображениям совести может подать ходатайство об альтернативной военной службе в военных структурах, но нет альтернативы альтернативной невоенной службе, несмотря на просьбы членов Свидетелей Иеговы. Лица, участвующие в альтернативной военной службе, должны следовать военным нормам и проживать на военных объектах. назначений для работы в ненасильственных военных ролях, таких как содержание под землей, или могут работать в качестве неквалифицированных рабочих в государственных учреждениях здравоохранения или социальных учреждениях.
С чего все началось?
Ранее мы о том, что группа депутатов Государственной думы от фракций КПРФ и Справедливая Россия решила обратиться в Конституционный суд с запросом о проверке конституционности некоторых норм Жилищного кодекса. Запрос касается, в частности, права регионального оператора капремонта расходовать средства из «общего котла» — то есть использовать средства, собранные собственниками одного дома, на капитальный ремонт другого дома (часть 4 статьи 179 ЖК РФ).
Количество полностью частных религиозных школ в Литве относительно невелико на душу населения. Чаще всего правительство и религиозные группы создают партнерские отношения с частными государственными школами. Пять частных католических школ в столице протестовали против того, что платежи ваучера муниципалитета были недостаточными для покрытия расходов на необходимый капитальный ремонт. Правительство не предлагало дополнительные средства другим частным католическим и некатолическим школам.
Последнее из этих соглашений установило День Успения как национальный праздник, в дополнение к ранее установленным праздникам празднования Святой Марии, Пасхальный понедельник, День всех святых, День Рождества и День подарков. Список праздников может измениться по соглашению обеих сторон. Не поступало сообщений о формальных жалобах на то, что эти соглашения отрицательно сказываются на религиозной свободе для сторонников других религий.
На официальном сайте Конституционного суда РФ есть информация по этому запросу (дело №11776/15-01/2015). Слушание дела назначено на 3 марта 2016 года.
При чем здесь Генпрокуратура?
Генеральная прокуратура просто представила в Конституционный суд отзыв на запрос депутатов, в котором частично поддержала их позицию. В Генпрокуратуре считают , что собственники, уплачивающие взносы в фонд капремонта, находятся в неравном положении. Если дом копит деньги на капремонт специальном счете, Фонд капремонта не может распоряжаться этими средствами. Если же дом платит взносы на счет регионального оператора капремонта («в общий котел»), тогда Фонд может воспользоваться ими для проведения ремонта других домов. Вдобавок ко всему в Жилищном кодеке не прописано, в каком объеме и в какие сроки Фонд капремонта может использовать средства из общего котла и как их возвращать.
Ограничения свободы вероисповедания. Поправки должны были бы кодифицировать в законе де-факто систему классификации религиозных групп, обеспечив дискриминационное отношение к различным религиозным общинам. Религиозные общины, которые раньше могли регистрироваться только в столице, теперь могут подавать заявки в местные центры регистрации по всей стране. Регистрационные центры направляют новые заявки в Департамент по делам религий и регистрируют регистрацию возобновления на местном уровне.
Правительство не ограничивает деятельность иностранных миссионерских групп внутри страны, но продолжает предоставлять преференциальный режим девяти традиционным религиям. Конституция устанавливает, что государственные образовательные учреждения являются светскими. Закон разрешает религиозное обучение только традиционных и признанных государством религий в государственных школах. На практике родители могут выбирать либо религиозное обучение, либо светские классы этики для своих детей.
Никакой общеобязательной для суда силы эта позиция не имеет. КС будет учитывать все доводы и принимать решение самостоятельно.
Может ли Генпрокуратура объявить взносы на капремонт незаконными и отменить их?
Нет. Прокуратура может следить за соблюдением Конституции и действующих законов, но не может отменять их по своей инициативе.
Закон требует, чтобы правительство финансировало курсы религии в государственных школах. Департамент европейского права правительства раскритиковал поправки, допускающие дискриминационное отношение к нетрадиционным религиозным общинам и ассоциациям. Департамент утверждал, что право правительства присваивать разные юридические статусы религиозным общинам не разрешало ему предоставлять разные права и привилегии. Правительство впоследствии внесло поправки в закон, создав систему ваучеров, которые семьи могли бы использовать для отправки своих детей в школы традиционных или нетрадиционных религиозных общин.
Что даст решение Конституционного суда по взносам за капремонт?
Есть 2 варианта:
- КС признает оспариваемую статью Жилищного кодекса про взносы за капремонт неконституционной. В этом случае законодатели (Госдума) должны будут принять отдельный федеральный закон об отмене или изменении этой статьи. В постановлении КС будет указано, что конкретно надо исправить в законе Госдуме.
- КС признает, что оспариваемая статья соответствует Конституции. Тогда все останется по-старому.
То есть Конституционный суд может вообще отменить взносы за капремонт?
По данному запросу депутатов вряд ли. Текста запроса в открытом доступе нет, но из информации в СМИ известно , что депутаты оспаривают только ч. 4 ст. 179 ЖК (про общий котел):
После восстановления независимости страны правительство начало процесс возвращения в религиозные общины «имущества, которое нацистские и советские занятия уничтожили и конфисковали». Закон предоставляет всем религиозным общинам равные возможности для восстановления контроля над имуществом, которое они когда-то использовали для религиозных служб. Римско-католическая община добилась большего успеха в восстановлении своего имущества, чем многие другие религиозные общины. Правительство успешно разрешило ряд требований о реституции; другие все еще ожидали.
Средства, полученные региональным оператором от собственников помещений в одних многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, могут быть использованы на возвратной основе для финансирования капитального ремонта общего имущества в других многоквартирных домах, собственники помещений в которых также формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах этого же регионального оператора.
Отсутствие средств для компенсации является основным препятствием на пути возвращения частной собственности. Правительство не предприняло никаких действий, чтобы восстановить имущество религиозных организаций, которые больше не существуют, и он не планирует этого делать.
То есть Конституционный суд может вообще отменить взносы за капремонт?
Задача комиссии состояла в том, чтобы выявить общинную собственность, имеющую право на реституцию, и предложить поправки к закону, позволяющие светской еврейской общине извлекать выгоду из процесса реституции. Межминистерская комиссия координирует исследования религиозных, эзотерических и духовных групп. Он стремится обеспечить, чтобы деятельность религиозных групп соответствовала принципам демократического общества, правам человека и основным свободам. Министр юстиции назначает председателя комиссии, в которую также входят представители министерств юстиции, внутренних дел, образования, здравоохранения и иностранных дел, Генеральной прокуратуры и Департамента государственной безопасности.
Получается, что вопрос о полной отмене взносов за капремонт депутаты не ставят и нормы ЖК, устанавливающие обязательность взносов не оспаривают.
